Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено не дотримання норми пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанова №710), розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №1", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2023 №5, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №1", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 02.03.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.03.2023, договір від 13.03.2023 № 9, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.06.2023.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено, що підпунктом 2 пункту 4 розділу VІ тендерної документації та підпунктом 2 пункту 13.7 розділу ХІІІ Додатку 3 до тендерної документації у проект договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Із відповідальними працівниками за підготовку тендерної документації для проведення закупівель Директором Департаменту ЖКГ проведено роз’яснювальну роботу та доручено організувати проходження навчання уповноваженою особою, та іншими відповідальними працівниками для уникнення допущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний дрібний (ямковий) ремонт доріг комунальної власності в м. Кам’янець - Подільський Хмельницької області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-20-013434-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На предмет запиту від 06.06.2023 р. надаємо наступне пояснення.
Департамент житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради є органом місцевого самоврядування та відноситься до категорії замовників, передбачених пунктом 1 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
З метою здійснення заходів щодо прозорого, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Кам'янець-Подільської міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
У зв’язку із відсутністю власного веб-сайту, Замовник як структурний підрозділ Кам'янець-Подільської міської ради здійснив заходи щодо забезпечення оприлюднення даного обґрунтування на офіційному веб-сайті Кам'янець-Подільської міської ради у розділі «Громадянам/Закупівлі/Департамент житлово-комунального господарства.
Посилання:
https://kam-pod.gov.ua/gromadianam/zakupivli/item/34271-departament-zhytlovokomunalnoho-hospodarstva
https://onedrive.live.com/view.aspx?resid=ECE43D51F9A9D478!72254&ithint=file%2cdocx&authkey=!AAvDTqtojVMobCI
Замовником в обґрунтуванні до даної процедури закупівлі зазначено інформацію щодо закупівлі Поточний дрібний (ямковий) ремонт доріг комунальної власності в м. Кам’янець - Подільський Хмельницької області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), посилання на оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель «Prozorro», назви предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості та бюджетного призначення, так як постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» чи іншим нормативно-правовим актом не встановлено критеріїв щодо такого обґрунтування.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: джерело фінансування - кошти бюджету Кам’янець-Подільської міської територіальної громади, згідно рішення сесії Кам’янець-Подільської міської ради від 10 січня 2023 року № 17/26;
2. Технічні та якісні характеристики вищезазначеного предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до тендерної документації: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зокрема послуги повинні надаватись відповідно до «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів». Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі формувались згідно кошторисної документації на поточний (дрібний) ямковий ремонт доріг комунальної власності в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області
3. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно кошторисної документації на поточний (дрібний) ямковий ремонт доріг комунальної власності в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області.
Таким чином, вважаємо, що під час організації та проведення даної процедури закупівлі, замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 та законодавства у сфері закупівель в цілому.