Висновок
порушення вимог пункту 3 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей та вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону
№ 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Вишгородської РДА (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-02-17-005977-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ПП "ШКОЛЯРИК", протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника від 27.02.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27.02.2023, Договір про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від чорнобильської катастрофи, за державні кошти від 06.03.2023 № 4, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 09.06.2023 та 20.06.2023 через електронну систему закупівель.
Пунктом 14 Особливостей передбачено, що закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922. За нормами пункту третього частини другої статті 4 Закону № 922 передбачено, що у річному плані повинна міститися інформація про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Моніторингом установлено що закупівля послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, що розташовані на територіях радіоактивного забруднення Вишгородського району Київської області була здійснена відповідно до плану UA-P-2023-02-17-005977-a на суму 8 690 089,20 грн, при тому, що очікувана вартість закупівлі складає 8 190 089,20 гривень.
Отже, закупівля «Послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, що розташовані на територіях радіоактивного забруднення Вишгородського району Київської області (код ДК 021:2015: 55520000-1: Кейтерингові послуги) очікуваною вартістю 8 190 089,20 грн здійснена без внесення змін до річного плану Замовника, що суперечить вимогам пункту третього частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
Окрім того, за нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок
№ 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі: «Послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, що розташовані на територіях радіоактивного забруднення Вишгородського району Київської області» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: - 55520000-1- «Кейтерингові послуги».
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо послуги, яка є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 55524000-9- «Кейтерингові послуги для шкіл» або 55523000-2- «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ».
За результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, що розташовані на територіях радіоактивного забруднення Вишгородського району Київської області» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-17-012955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Про надання пояснення
На виконання ЗУ «Про публічні закуплі»№922-VIII від 25 грудня 2015 року, , а саме забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та забезпечення потреб територіальних громад – Іванківської та Поліської , та враховуючи постанову КМУ №1178 від 12.10.2022 року, управління провело закупівлі послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, що розташовані на територіях радіоактивного забруднення Вишгородського району Київської області .
Враховано , які кошторисні призначення за напрямом «Безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» бюджетної програми 2501530 « Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини» визначено, оскільки розрахунок потреби на 2023 рік було проведено на підставі даних 2022 року.
Управлінням було надіслано запити до відділів освіти громад для визначення кількості діто – днів. Враховано періоди та форми проведення навчального процесу.
Очікувана вартість була розрахована враховуючи, що послуги з харчування дітей повинні надаватися по трьом віковим категоріям (6-10, 10-14, 14-18 років) та полягають у забезпеченні харчуванням (обідом) в межах норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 №258 (додаток №3), та у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116, а також з урахуванням середньостатистичної вартості набору продуктів харчування, який забезпечує дотримання денної норми харчування дитини за віком.
Щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , вона викладена в додатку 2 до тендерної документації разом з оголошенням про проведення відкритих торгів.
З повагою,
Уповноважена особа Тетяна НОВГОРОДСЬКА
09.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Про надання пояснення
На виконання ЗУ «Про публічні закуплі»№922-VIII від 25 грудня 2015 року, , а саме забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та забезпечення потреб територіальних громад – Іванківської та Поліської , та враховуючи постанову КМУ №1178 від 12.10.2022 року, управління провело закупівлі послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, що розташовані на територіях радіоактивного забруднення Вишгородського району Київської області .
Враховано , які кошторисні призначення за напрямом «Безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» бюджетної програми 2501530 « Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини» визначено, оскільки розрахунок потреби на 2023 рік було проведено на підставі даних 2022 року.
Управлінням було надіслано запити до відділів освіти громад для визначення кількості діто – днів. Враховано періоди та форми проведення навчального процесу.
Очікувана вартість була розрахована враховуючи, що послуги з харчування дітей повинні надаватися по трьом віковим категоріям (6-10, 10-14, 14-18 років) та полягають у забезпеченні харчуванням (обідом) в межах норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 №258 (додаток №3), та у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116, а також з урахуванням середньостатистичної вартості набору продуктів харчування, який забезпечує дотримання денної норми харчування дитини за віком.
Щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , вона викладена в додатку 2 до тендерної документації разом з оголошенням про проведення відкритих торгів.
З повагою,
Уповноважена особа Тетяна НОВГОРОДСЬКА
20.06.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, що розташовані на територіях радіоактивного забруднення Вишгородського району Київської області» за 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-17-012955-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- проведеним аналізом встановлено, що за даними електронної системи очікувана вартість закупівлі за процедурою ID: UA-2023-02-17-012955-a складає 8 190 089,20 грн без ПДВ, при тому, що сума очікуваної вартості предмета закупівлі за даними плану UA-P-2023-02-17-005977-a складає
8 690 089,20 грн.
Виходячи з викладеного, просимо пояснити причину зазначених розбіжностей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.06.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Про надання пояснення
Відповідно до ЗУ «Про публічні закуплі»№922-VIII від 25 грудня 2015 року, а саме пункту 4 частини 2 статті 4, у річному плані закупівлі було вказано очікувану вартість предмета закупівлі, що опубліковано планом UA-Р-2023-02-17-005977-а, але відповідно до затвердженого розміру бюджетного призначення за напрямом «Безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» бюджетної програми 2501530 « Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини» на 2023 рік , та враховуючи виконання договору про закупівлю послуг з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, за державні кошти від 03.10.2022 року №114 (20 % пролонгації на 2023 рік), було внесено зміни на виконання пункту 4 частини 2 статті 21 до оголошення про проведення відкритих торгів, що й відображено за даними електронної системи UA-2023-02-17-012955-а.
З повагою,
Уповноважена особа Тетяна НОВГОРОДСЬКА