Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 14.03.2023 № 102 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2023 №2 та від 07.03.2023 №3, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 07.03.2023, договір про закупівлю від 14.03.2023 № 102.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник зазначив вид предмета закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: 33600000-6 Фармацевтична продукція. Лікарські засоби та вказав код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 3361000-9 «Лікарські засоби для лікування захворювань шлунково-кишкового тракту та розладів обміну речовин»; 33620000-2 «Лікарські засоби для лікування захворювань крові органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи»; 33630000-5 «Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухвого апарату»; 33640000-8 «Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гармони»; 33650000-1 «Загальні проти інфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антинеопластичні засоби та імуномодулятори»; 33660000-4 «Лікарські засоби для лікування хворобнервної системи та захворювань органів чуття»; 33670000-7 ««Лікарські засоби для лікування хвороб дихальної системи»; 33680000-0 «Фармацевтичні вироби»; 33690000-3 «Лікарські засоби різні».
За результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено дотримання учасником тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, замість дотримання учасником тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції, чим порушено пункт 11 частини другої статті 22 Закону № 922.
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що учасники у складі своєї пропозиції зобов’язані надати оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представника, представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, уповноваженого на це виробником), заявника державної реєстрації лікарського засобу, офіційного дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі кількість якого становить або перевищує 2100 одиниць виміру з відповідними термінами придатності, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (з наданням підтверджуючих документів щодо таких повноважень для представника, представництва, філії виробника, офіційного дистриб’ютора у вигляді довіреностей, авторизаційних листів щодо представництва/дистриб’юції). Гарантійний лист/авторизаційний лист щодо дистриб'юції повинен місити назву замовника, номер оголошення та кількість товару.
В документах тендерної пропозиції ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» (код ЄДРПОУ 44559026) міститься лист ПАТ НВЦ «Борщагівський ХФЗ» (далі-завод) від 27.02.2023 вих. № б/н, відповідно до якого зазначений завод підтверджує, що ТОВ «МОДЕРНФАРМ» є офіційним представником ПАТ НВЦ «Борщагівський ХФЗ» та має право представляти продукцію заводу в системі електронних торгів, що проводить КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені Документацією згідно оголошення UA-2023-02-17-012949-а.
Проте ТОВ «МОДЕРНФАРМ» це інша юридична особа, яка має код ЄДРПОУ 38734814 та в закупівлі UA-2023-02-17-012949-а, відповідно до даних електронної системи закупівель, не приймає участі.
Таким чином в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» код ЄДРПОУ 44559026, відсутній гарантійний лист виробника (представника, представництва, філії виробника), в частині офіційного представництва саме ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» щодо підтвердження можливості поставки предмету закупівлі, кількість якого становить або перевищує 2100 одиниць, а саме Цебопіму порошок для ін’єкцій по 1 г, фл.№1 (поз.136 медико-технічних вимог Додатку №2 до тендерної документації) у кількості 3500 флаконів, та Зацефу порошок для розчину для ін’єкцій 1 г фл. №1 (поз. 139 Технічної специфікації зазначеного учасника від 28.02.2023 №7490) у кількості 3500 паков, що не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Норма підпункту 2 пункту 41 Особливостей є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МОДЕРН-ФАРМ» та укладено з ним договір про закупівлю від 14.03.2023 № 102 на суму 8 184 056,39 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
У відповідь на Ваше зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, у закупівлі: UA-2023-02-17-012949-а, предмет закупівлі – Фармацевтична продукція. Лікарські засоби, ДК 021:2015 - 33600000-6 Фармацевтична продукція, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.
Комунальне некомерційне підприємство «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОДЕРН - ФАРМ», як сторони договору від 14 березня 2023 року №102, дійшли згоди та уклали додаткову угоду щодо припинення зобов’язань за Договором від 14 березня 2023 року №102. Зазначену додаткову угоду було оприлюднено через електронну систему закупівель 29 червня 2023 року.