Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178. За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 9 статті 12 Закону №922, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 9 статті 12 Закону №922, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЛІВІН", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі Замовник) UA-P-2023-02-17-005007-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛІВІН". повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 28.02.2023, договір від 08.03.2023 №139, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.06.2023.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Своєю чергою, згідно з пунктом 9 статті 12 Закону №922 під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
На порушення зазначеного, в оголошенні та у річному плані закупівель адреса Замовника викладена англійською мовою.
Окрім того, за нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Дезінфікатор ендоскопа. Шафа для сушіння і зберігання ендоскопів» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:– 33160000-9: Устаткування для операційних блоків.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 33191100-6 Стерилізатори, 33191000-5 Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) отримало висновок по моніторингу закупівлі UA-2023-02-17-011065-a , ДК 021:2015: 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків в якому Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)повідомляє замовника , що під час перевірки закупівлі були виявлені порушення .
Замовник визнає свою помилку , та забов’язується в подальшому не допускати подібного. З метою подальшого дотримання чинного законодавства , уповноважена особа Шерстюк Ганна направлена на підвищення кваліфікації в сфері Публічних закупівель .
Запити й пояснення
16.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
20.06.2023 · Замовник: відповідь
Доброго дня! КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) інформує Вас , що:
1. Вартість предмету закупівлі визначалася шляхом моніторингу цін в інтернеті.
Технічні характеристики визначалися лікарями .
Наявність шафи для сушіння та зберігання гнучких ендоскопів EDC які пройшли дезінфекцію та стерилізацію дає можливість осушити за зберігати від 1 до 7 ендоскопів за рахунок очищеного повітря через всі канали апарату під тиском 0,5 бар протягом 2 годин. Зберігання ендоскопів в шафі дає можливість попередити зараження мікроорганізмами апарату, робить не потрібною промивку спиртом каналів ендоскопу, за рахунок чого немає необхідності обробляти апарати на початку дня перед використанням, а підтримання кімнатної температури в шафі забезпечує тривале зберігання матеріалів ендоскопу.
Наявність дезінфікатора для гнучких ендоскопів MEDIVATORS DSD-2011 дає можливість робити обробку ендоскопів на високому рівні, знищуючи всі види мікроорганізмів, вірусів та грибкової флори, що забезпечує безпечність виконання обстежень. А наявність двох чашей для обробки апарату, дає можливість обробляти два апарати одночасно що пришвидшує час обробки апаратури.
2.Стерилізатори – це пристрій для стерилізації медичних, інструментів, посуду, тощо.
Товар, що закуповується використовується виключно для діагностики (перевірка на герметичність) та обробки ендоскопічного та лапораскопічного обладнання, тобто є спеціалізованим ендоскопічним обладнанням, та не може бути використаний для інших цілей та відділень, окрім ендоскопічного та хірургічного.
Враховуючи наведене, предмет закупівлі визначено замовником самостійно відповідно до норм законодавства за найбільш близьким кодом Національного класифікатора України ДК 021:2015«Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015№1749– «33160000-9: Устаткування для операційних блоків».
Окрім того, предмет закупівлі не поділено на окремі частини, з метою уникнення проведення закупівлі.
Водночас, звертаємо Вашу увагу на те, що чинним законодавством України не передбачено спеціальних суб’єктів владних повноважень, до компетенції яких належить визначення правильності віднесення тих чи інших товарів до відповідних класифікаційних угрупувань.
Таким чином, обрання вказаного коду Національного класифікатора України ДК 021:2015 є обґрунтованим, відповідає встановленому порядку визначення предмета закупівлі, а також не суперечить пункту 6 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів Українивід 12.10.2022 № 1178.