Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.02.2023 №30-П, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 02.03.2023 №32-П, тендерні пропозиції учасників Управління поліції охорони у Львівській області та Приватне підприємство «Ефорт-Гарант-26», повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 13.03.2023 №102/0323-ЕГ-26/С, пояснення замовника, отримане 06.06.2023 через електронну систему закупівель.
Підпунктом 2 пунктом 9.5 Додатку 3 до тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю послуг такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2023
Замовником виконано висновок Східного офісу Держаудитслужби від 15 червня 2023 року, вилучивши пп 2 п 9.5. ч. 9 Договору № 102/0323-ЕГ-26/С від 13 березня 2023 року.
Додаткову угоду №1 підписано та оприлюднено в системі E-tender
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Охоронні послуги (послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-17-005939-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.06.2023 · Замовник: Надання пояснення на запит
У відповідь на Ваш запит щодо пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-02-17-005939-a уповноважена особа Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів повідомляє наступне: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі відповідних нормативно правових актів чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності», Закону України «Про радіочастотний ресурс України», та з урахуванням поточних потреб закладів дошкільної освіти Сихівського та Личаківського районів. Також з врахуванням розміщення та планування будівлі закладу дошкільної освіти.
Здійснений відділом освіти розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлений кошторисом на 2023 рік на оплату охоронних послуг, та здійснювався відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік», на підставі розрахованих середньоарифметичних значень вартості надання послуг з охорони, кількості автомобілів для охорони, виходячи з кількості будівель та об’єктів закладу дошкільної освіти в Сихівському та Личаківському районів, загальної кількості годин охорони, кількості технічних засобів технічної охорони та вартості обслуговування систем відео спостереження. Розмір витрат вираховувався статичними даними попередніх років та вивченням середньо ринкової ціни таких послуг та кількості закладів дошкільної освіти Сихівського та Личаківського районів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті Замовника у вкладці «Інформаційна відкритість», далі у вкладці «Публічні закупівлі», за посиланням https://sl-osvita.lviv.ua/ .