Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 29 частини 1 статті 1, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, частини 7 статті 26 Закону № 922, пункту 28, підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЮВІС", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "КИЇВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ (далі Замовник) UA-P-2023-01-31-006313-c, включено в річний план ЦЗО КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (далі – КЗ КОР «База спеціального медичного постачання»), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 31.01.2023, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЮВІС", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 09.03.2023, договір про закупівлю від 15.03.2023 №80/03/23, додаткову угоду №1 від 04.04.2023 до договору про закупівлю від 15.03.2023 №80/03/23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.06.2023, 22.06.2023.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, у Додатку 1 «Форма тендерної пропозиції» встановлено, що Учасник погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій відкритих торгів.
Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.
Окрім того, за нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі Фармацевтична продукція та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: - 33696500-0 Лабораторні реактиви (Реактиви та витратні матеріали для біохімічних аналізаторів "АУ-480/680, хемілюмінісцентного аналізатора "ACCESS", аналізатора сечі, аналізатора електролітів та газів крові "Медіка")
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 33696200-7 Реактиви для аналізів крові, 24960000-1 Хімічна продукція різна, 33694000-1 Діагностичні засоби, 33692700-4 Розчини глюкози, 33696300-8 Хімічні реактиви , 33692800-5, Розчини для діалізу, 33695000-8 Продукція медичного призначення, крім лікарських засобів.
Окрім того, на порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
12.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
15.06.2023 · Замовник: Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Інформація про закупівлю:
Найменування процедури закупівлі: ДК 021:2015 - 33696500-0 Лабораторні реактиви (Реактиви та витратні матеріали для біохімічних аналізаторів "АУ-480/680, хемілюмінісцентного аналізатора "ACCESS", аналізатора сечі, аналізатора електролітів та газів крові "Медіка")
Замовник-ЦЗО: Комунальний заклад Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання»
Замовник-ініціатор: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ»
Дата оприлюднення: 22 лютого 2023 19:09.
Звернення за роз’ясненнями: 27 лютого 2023 00:00.
Оскарження умов закупівлі: до 27 лютого 2023 00:00.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02 березня 2023 00:00.
Очікувана вартість: 7 310 000,00UAH з ПДВ
Номер Рrozorro UA-2023-02-22-014653-a
Номер плану UA-P-2023-01-31-006313-c
Інформація по моніторингу UA-M-2023-06-02-000010
Повідомляємо, що відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) Заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників, перелік яких визначено в додатку 1 до цього рішення.
На виконання пункту 6 Рішення наказом Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» від 16.01.2023 № 16-Н/ВП затверджено Порядок взаємодії замовників з Комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» з питань організації, підготовки та проведення закупівель централізованою закупівельною організацією (далі – Порядок), яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між ЦЗО та замовниками, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами є обов’язковими.
Згідно з пунктами 2.1 та 2.3 Порядку Замовник-ініціатор (в даному випадку – КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня») самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель. Для того, щоб передати потребу до ЦЗО, Замовник-ініціатор у електронній системі закупівель у відповідному рядку річного плану закупівель вказує наступну інформацію:
– вид закупівлі: «Закупівля через Централізовану закупівельну організацію»;
– код ЄДРПОУ ЦЗО: 02125740;
– конкретна назва предмета закупівлі;
– кількість товару/або обсяг надання послуг;
– код згідно з КЕКВ;
– розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі;
– строк поставки (зазначається з урахуванням строків та термінів, визначених цим Порядком);
– базові технічні вимоги до предмету закупівлі.
Таким чином, технічні вимоги, розмір бюджетного призначення / очікувана вартість предмету закупівлі визначається та коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі Замовником самостійно, а не ЦЗО – КЗ КОР «База спецмедпостачання», та зазначається ним у заявці, яка надсилається до ЦЗО в електронній формі через електронний майданчик шляхом прикріплення файлів-додатків до плану закупівель, згідно з додатком № 1 до Порядку, з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника.
Враховуючи вище зазначене, КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» надало власні пояснення та документи на запитувану інформацію відповідно до пунктів 1 та 3, які додаються.
Виходячи з пояснень КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня»:
«З приводу першого питання:
Розмір очікуваної вартості до предмету закупівля Замовником було визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом аналізу ринку через використання загальнодоступної інформації (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель "Prozorro"), проведення ринкових консультацій методом порівняння ринкових цін.
Очікувана вартість сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за процедурою закупівлі, а саме:
а. ФОП Кириленко Д. В. загальна цінова пропозиція 8 058 556,20 грн.
б. ТОВ «ЮВІС» загальна цінова пропозиція 7 308 070,20 грн.
в. ТОВ «САНАЛАБ» загальна цінова пропозиція 7 543 697,24 грн.
Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі визначена у сумі 7 310 000,00грн., яка внесена до Річного плану закупівель.
Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне:
1. З метою виконання завдань покладених на КНП КОР «Київську обласну клінічну лікарню» підприємство має в наявності біохімічні аналізатори "АУ-480/680, хемілюмінісцентний аналізатор "ACCESS", аналізатора сечі, аналізатора електролітів та газів крові "Медіка". Відповідно до службової записки головного лаборанта № від виникла потреб в реактивах та витратні матеріали, які будуть підходити до вищевказаного обладнання.
Також, відповідно до пункту 3 стаття 23: технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Враховуючи вищевикладене, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були сформовані для однозначно розуміння замовником і учасниками товару, який необхідний під лабораторне обладнання.
З приводу третього питання повідомляємо наступне:
Виходячи зі змісту пункту 14 Порядку № 1082 замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначає інформацію, що визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 Порядку № 1082, та інформацію щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, у разі оприлюднення оголошень, передбачених Законом, а саме, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення конкурентного діалогу, оголошення про проведення торгів з обмеженою участю, оголошення про проведення закупівлі для укладення рамкової угоди та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, замовник крім загальної інформації про предмет закупівлі зазначає інформацію щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, замовником вказуються перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах визначеного предмета закупівлі, із зазначенням цифрового коду Єдиного закупівельного словника, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі починаючи з четвертої цифри.
Враховуючи, що всі реактиви та витратні матеріали відносяться лабораторних реактивів, Замовником в річному плані було указано код ДК 021:2015 33696500-0 Лабораторні реактиви.»
Також, доповнюючи пояснення з приводу зазначення «ДК 021:2015:–33600000-6: «Фармацевтична продукція», зазначаємо, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів для визначення предмета закупівлі керується Порядком визначення предмета закупівлі, який регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 2 розділу 2 Порядку під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Тому, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовник, користуючись 3 знаком ДК 021:2015, зазначив код предмету закупівлі "33600000-6 Фармацевтична продукція", та в номеклатурі зазначив ДК 021:2015 - 33696500-0 Лабораторні реактиви, відповідно до наданого плану Замовкину-ЦЗО.
Також, зазначаємо, що в номенклатурі зазначені коди НК 024:2019, для більшої відповідності кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
З приводу другого запитання «2. Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Вами визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому, у Додатку 1 «Форма тендерної пропозиції» вами встановлено, що Учасник погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій відкритих торгів. Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції. Чому при складанні тендерної документації зазначено розбіжності в частині строку дії тендерної пропозиції?» Замовник-ЦЗО повідомляє наступне:
У зв’язку з відсутністю аукціонів на момент провдення закупівлі, дата розкриття та дата кінцевого строку подання тендерної пропозиціє є 02 березня 2023 00:00.
Враховуючи даний факт, відсутнє порушення пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.
При складанні тендерної документації враховувався факт відсутності проведення аукціона.
Разом з тим, повідомляємо, що у зв’язку з поверненням аукціонів, Замовником-ЦЗО змінено формулювання для здійснення закупівель.
19.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
22.06.2023 · Замовник: Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Інформація про закупівлю:
Найменування процедури закупівлі: ДК 021:2015 - 33696500-0 Лабораторні реактиви (Реактиви та витратні матеріали для біохімічних аналізаторів "АУ-480/680, хемілюмінісцентного аналізатора "ACCESS", аналізатора сечі, аналізатора електролітів та газів крові "Медіка")
Замовник-ЦЗО: Комунальний заклад Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання»
Замовник-ініціатор: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ»
Дата оприлюднення: 22 лютого 2023 19:09.
Звернення за роз’ясненнями: 27 лютого 2023 00:00.
Оскарження умов закупівлі: до 27 лютого 2023 00:00.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02 березня 2023 00:00.
Очікувана вартість: 7 310 000,00UAH з ПДВ
Номер Рrozorro UA-2023-02-22-014653-a
Номер плану UA-P-2023-01-31-006313-c
Інформація по моніторингу UA-M-2023-06-02-000010
З приводу першого запитання зазначаємо наступне:
Під час здійснення закупівлі лікарських засобів для визначення предмета закупівлі керується Порядком визначення предмета закупівлі, який регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 2 розділу 2 Порядку під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Тому, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовник, користуючись 3 знаком ДК 021:2015, зазначив код предмету закупівлі "33600000-6 Фармацевтична продукція", та в номеклатурі зазначив ДК 021:2015 - 33696500-0 Лабораторні реактиви, відповідно до наданого плану Замовкину-ЦЗО.
Разом з тим, Словник ДК базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y). При закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається замовником саме за групою.
Цифра "0" при визначенні за показником четвертої цифри цього словника розміщується 5-8 цифрами коду. У разі якщо цифра "0" стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри - групу, а не клас.
Аналізуючи аналогічний договір, який був наданий участником, Замовник – ЦЗО прийшов до висновку, що він є аналогічний за своєю природою, що підтверджується специфікацією до договору та «класом» в розумінні словника ДК.
Такого ж висновку притримується в своїх рішеннях постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що у Замвника – ЦЗО були відсутні підстави для повідомлення вимоги про усунення невідповідностей.
З приводу другого запитання зазначаємо, що запитувані вами документи містяться в файлі «2. Документи, що підтверджують правомочність Учасника.pdf» на сторінках 18, 19, 22 даного файлу. (Файл додається)