Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (згідно переліку 830 позицій)

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 2, 41, підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС".

За результатами аналізу питань своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором купівлі-продажу від 23.03.2023 № 140/23, зокрема, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство" (далі Замовник) ID: UA-P-2023-02-28-002691-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.02.2023 №141 із змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2023 №152, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.03.2023, договір купівлі-продажу від 23.03.2023 № 140/23.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:

- в підпунктах 1, 2, 3 пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив підстави про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону, стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, які суперечать нормі підпунктів 3, 6, 12 пункту 44;

- в пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону, визначення якої не відповідає вимогам пункту 2 Особливостей у редакції станом на дату оголошення процедури закупівлі;

- в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі.

За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (згідно переліку 830 позицій)» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (згідно переліку 830 позицій)» (34320000-6: Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів), зокрема: 34321000-3 Осі та коробки передач; 34321100-4 Осі; 34321200-5 Коробки передач; 34322000-0 Гальма та частини гальм; 34322100-1 Гальмівне обладнання; 34322200-2 Дискові гальма; 34322300-3 Гальмові накладки; 34322400-4 Гальмові колодки (дискові); 34322500-5 Гальмові колодки (барабанні; 34324000-4 Колеса, частини та приладдя до них; 34324100-5 Обладнання для балансування коліс; 34325000-1 Глушники та вихлопні труби; 34325100-2 Глушники; 34325200-3 Вихлопні труби; 34326000-8 Домкрати, муфти зчеплення та супутні деталі; 34326100-9 Муфти зчеплення та супутні деталі; 34326200-0 Домкрати; 34327000-5 Керма, кермові колонки та кермові механізми; 34327100-6; 34327200-7 Кермові колонки та механізми; 34328000-2 Випробувальні стенди, набори для переобладнання автомобіля та паси безпеки; 34328100-3 Випробувальні стенди; 34328200-4 Набори для переобладнання автомобіля; 34328300-5 Паси безпеки.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів TOB «Чернівціавторесурс» встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.

Так, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації Замовник затвердив вимогу, де визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 10.03.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

При цьому, в електронну систему закупівель документи завантажено 20.03.2023 (на 10-й день з порушенням терміну, передбаченого тендерною документацією).

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації та підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Норма пункту 41 Особливостей є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.

Проте, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС" та уклав з ним договір купівлі-продажу від 23.03.2023 № 140/23 на суму 3 402 690,99 гривень.

Під час проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Східним офісом в електронній системі закупівель 19.06.2023 розміщено запит про надання пояснення Замовником з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Проте, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовником у визначені строки через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, документи).

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2023

На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби по закупівлі UA - 2023-02-28-008327-а повідомляємо, що замовником направлено пропозицію ТОВ "Чернівціавторесурс" про розірвання договору №140/23 від 23.03.2023 р. відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України.

Запити й пояснення