Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922, абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 41 Особливостей Особливостей, та розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (далі Замовник) ID: UA-P-2023-02-24-003142-a на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.02.2023 №49-ВТ/К(далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР" (далі ТОВ "МЕГА-СПЕКТР"), протокол визначення переможця від 10.03.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 10.03.2023, договір про закупівлю товарів від 17.03.2023 № 217, пояснення замовника, отримані 15.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 1 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 1 до тендерної документації (протягом 90 днів з дня розкриття пропозицій);
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 Замовником в тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- в підпункті 1 пункту 4.1. розділу V тендерної документації зазначено про відхилення тендерних пропозицій у разі якщо учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону, що суперечить припису абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «код ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви для проведення досліджень на аналізаторі імунофлуоресцентної детекції та аналізаторах Cobas)» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі (33690000-3 Лікарські засоби різні), зокрема: 33694000-1 Діагностичні засоби; 33695000-8 Продукція медичного призначення, крім лікарських засобів; 33696000-5 Реактиви та контрастні речовини; 33696100-6 Реактиви для визначання групи крові ; 33696200-7 Реактиви для аналізів крові ; 33696400-9 Ізотопи; 33696500-0 Лабораторні реактиви; 33696600-1 Реактиви для електрофорезу; 33696700-2 Реактиви для аналізів сечі; 33696800-3 Рентгеноконтрастні засоби.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Надані Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 13.06.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2023
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 33600000-6: Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-02-28-006977-a), проведеної
Комунальним підприємством "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «код ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви для проведення досліджень на аналізаторі імунофлуоресцентної детекції та аналізаторах Cobas)» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:–33600000-6: «Фармацевтична продукція».
Чому під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено міжнародної непатентованої назви лікарського засобу та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі у відповідності до вимог пунктів 13 та 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
15.06.2023 · Замовник: Відповідь Замовника
Розглянувши Ваш запит в порядку проведення моніторингу повідомляємо про наступне:
1.Ієрархічна структура коду «33600000-6 Фармацевтична продукція» в основному словнику Єдиного закупівельного словника згрупована так, що до нього включені як лікарські засоби, так і товари, що не є лікарськими засобами в розумінні Закону України «Про лікарські засоби» від 04.04.1996 № 123/96 (далі — Закон № 123/96).
Лікарський засіб — це будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей. А також — будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини через фармакологічну, імунологічну чи метаболічну дію або для встановлення медичного діагнозу (абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону № 123/96).
До лікарських засобів належать: - АФІ, продукція in bulk; - готові лікарські засоби (лікарські препарати, ліки, медикаменти); - гомеопатичні засоби; - засоби, за допомогою яких виявляють збудників хвороб, а також борються із збудниками хвороб або паразитами; - лікарські косметичні засоби; - лікарські домішки до харчових продуктів.
Лабораторні реактиви (реагенти) у цьому переліку не згадані. Вони є не лікарськими засобами. Тому для них предмет закупівлі замовник визначав згідно з пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі від 15 квітня 2020 року № 708.
Отже, для лабораторних реактивів предмет закупівлі матиме такий цифровий код: «33690000-3 Лікарські засоби різні».
Крім того, щоб визначити міжнародне непатентоване найменування (далі - МНН) того чи іншого лікарського засобу необхідно зайти на сайт державного підприємства "Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України", який знаходиться за адресою: http://www.drlz.com.ua/. Пошук можливий за такими параметрами, як назва; номер реєстраційного посвідчення (далі - РП); початок терміну дії РП; МНН; код АТС; за складом діючих речовин.
Після пошуку усіх найменувань лабораторних реактивів згідно із цього оголошення офіційний сайт Держлікслужби не видає жодного МНН цього виду товару, що є ще одним підтвердженням того, що до лабораторні реактиви неможливо розписувати по МНН.
2 . Що стосується деталізації кожної номенклатурної позиції відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 повідомляємо про те, що під час оголошення даної закупівлі на електронному майданчику Public.bid був технічний збій, який унеможливив деталізацію коду ДК 021:2015 (приймало інформацію лише по загальному коду ДК предмету закупівлі). Для підтвердження дотримання Замовником в цілому вимог пунктів 13 та 14 Порядку №1082 надаємо посилання на інші закупівлі, оголошені Замовником по аналогічному коду ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (UA-2023-01-24-016925-a, UA-2023-02-23-012439-a, UA-2023-03-08-006710-a, UA-2023-03-28-003334-a, UA-2023-06-02-003719-a). Вищевказана інформація свідчить про одноразову, незалежну від Замовника, недеталізацію по конкретній номенклатурній позиції та чітке дотримання вимог законодавства в цілому.