Ремонт ступінчастого уклону №1 пласта ℓ3 горизонту 580 м.шахти «Новодонецька» ВП «ШУ «Новодонецьке»

Висновок

За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22, пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК встановлено порушення частини 9 статті 26 Закону №922, пункту 40 Особливостей, абзацу підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, передбачених Законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.04.2023 №475/23 ШУН через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" (далі Замовник) UA-P-2023-02-21-000495-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 02.03.2023, договір від 07.04.2023 №475/23 ШУН, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.06.2023, 21.06.2023.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення у Додатку 1 до тендерної документації «Форма тендерної пропозиції» строку дотримання умов пропозиції, які відмінні від строків, які вказано в Законі №922 та у пункті пункту 4. Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, зокрема, замість строку з із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій вказано строк з дня визначення переможця тендеру.

Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.

Окрім того, при складання тендерної документації Замовником не дотримано положення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, передбачаючи не залучення учасником субпідрядників/співвиконавців.

Також, відповідно до пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації учасники надають Довідку в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах.

Учасник ТОВ "ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК" надав довідку №64/2 від 24.02.2023, згідно з якою відсутня інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг в учасника та повідомив, що роботи виконуються на виробничих площах замовника з використанням матеріально-технічної бази замовника та технологій необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах.

Так само, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної Єдиною державною (офіційною) мовою в Україні є українська мова.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК" на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо виконання аналогічних договорів у файлі 2.3.2.1 надає додаткові угоди №1 від 02.11.2022 року до договору підряду від 21.10.2022 №11000-ПУ-УМТС-У, у файлі 2.3.3.1. - №1 від 02.11.2022 року до договору підряду від 21.10.2022 №11155-ПУ-УМТС-У, які складено на російській мові, про що зазначено у пункті 6 вищевказаних Договорів.

Теж згідно з Додатком 2 до тендерної документації учасники надають, зокрема, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)

- 1 копію договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),

- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці.

- лист-відгук від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці. Зміст листа-відгука повинен підтверджувати якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань

Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.

Моніторингом установлено, що учасником ТОВ "ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК" у складі тендерної пропозиції надано копії договорів №892-22 від 01.11.2022, №11155 від 21.10.2022, №11000 від 21.10.2022. Водночас, до договорів №11155 від 21.10.2022, №11000 від 21.10.2022 не надано додатки.

Окрім того, учасник взагалі не надав копії/ю документів/у на підтвердження виконання договору та не надав до жодного з наданих договорів листа - відгука від замовника.

Наданий лист - відгук №49 від 21.01.2022 року стосується договорів від 02.07.2021 №827-27, 829-21 та 838-21, по яких не надано ні копій договорів, ні копії/ю документів/у на підтвердження виконання договору.

Надане Замовником пояснення щодо надання електронною поштою №295/15 від 02.03.2023 року актів виконаних робіт не спростовує виявлених порушень, оскільки відповідно до частини 8 статті 12 Закону №922 подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

При цьому, Замовником недотримано норм частини 9 статті 26 Закону №922, пункту 40 Особливостей та не розміщено в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в інформації, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Також відповідно до пункту 7 «Інформація про мову якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І. «Загальні положення» Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.

Моніторингом установлено, що на виконання вимог пункту 9.2 Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації щодо наявності дипломів, посвідчень підтверджуючих відповідну кваліфікацію працівників ТОВ "ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК" надано посвідчення без перекладу на українську мову, зокрема, у файлі 2.2.4 посвідчення за номерами:4483, 8250, 5291, 5439, 6963, 4572, 667, 128, у файлі 2.2.9 - свідоцтво 1204, у файлі 2.2.3 - свідоцтво 128.

Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ "ШАХТОПРОХОДЧИСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ГІРНИК" підлягала відхиленню на підставі абзацу підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Запити й пояснення