Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28, пункту 35 Особливостей, а також не врахування норм пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28, пункту 35 Особливостей, а також не враховано норми пункту 41 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Херсонміськсвітло» Херсонської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2023 № 2, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2023, договір про закупівлю від 09.03.2023 № 4, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.06.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 1 тендерної документації) містить посилання на конкретну марку (Oil & Steel Scorpion, JAC) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 6 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до повного виконання зобов'язань, крім випадків, зокрема, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу спожитих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, проєкт договору (Додаток № 6 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та пункту 35 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 1 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено умови щодо можливості застосування електронного аукціону, що суперечить вимогам пункту 35 Особливостей;
- в пункті 3 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2023
Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Херсонміськсвітло» Херсонської міської ради надає інформацію на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-05-31-000023 на закупівлю Підйомник автомобільний гідравлічний AVTR-AJ18 з робочою платформою Oil & Steel Scorpion 1812 на шасі JAC N-56DC або еквівалент (інформацію оприлюднено в
електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-16-006738-a).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
На виконання вимог, викладених у вищезазначеному висновку, Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Херсонміськсвітло» Херсонської міської ради зобов’язується у подальшому під час проведення публічних закупівель товарів, робіт і послуг недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2023
Замовником порушення усунуто шляхом шляхом притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності, а саме, оголошено догану.
Запити й пояснення
01.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Підйомник автомобільний гідравлічний AVTR-AJ18 з робочою платформою Oil & Steel Scorpion 1812 на шасі JAC N-56DC або еквівалент» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-16-006738-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ТРАК» на відповідність тендерній документації КП електромереж зовнішнього освітлення «Херсонміськсвітло» Херсонської міської ради з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Також, просимо надати скан-копію протоколу від 16.02.2023 № 2 щодо затвердження тендерної документації.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.06.2023 · Замовник: Щодо надання пояснення (інформації та документів) по запиту моніторингу закупівлі № UA-M-2023-05-31-000023 по предмету «Підйомник автомобільний гідравлічний AVTR-AJ18 з робочою платформою Oil & Steel Scorpion 1812 на шасі JAC N-56DC або еквівалент» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-16-006738-a)
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість здійснено відповідно до пункту 4 - 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
З метою забезпечення сталої та безперебійної роботи підприємства для якісного обслуговування мереж освітлення міста необхідно провести закупівлю Підйомника автомобільного гідравлічного AVTR-AJ18 з робочою платформою Oil & Steel Scorpion 1812 на шасі JAC N-56DC або еквівалент через відкритті торги з особливостями (з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування), який являється спецтехнікою, яка здатна підняти на висоту кілька людей для виконання таких робіт, як: ремонту та обслуговування ліній електропередач та інших висотних робіт, кронування дерев, установка та сервіс опор ЛЕП та ліхтарів вуличного освітлення, дає змогу працювати у важкодоступних місцях над дахами та балконами.
Підйомник автомобільний гідравлічний AVTR-AJ18 з робочою платформою Oil & Steel Scorpion 1812 на шасі JAC N-56DC або еквівалент є оптимальним варіантом для проїзду в дворові арки та для безперешкодного руху в міських стиснених умовах. Закупка автомобіля є економічно-вигідною для підприємства в подальшому та являється забезпеченням належної та безперебійної роботи підприємства із надання послуг населенню, зміцнення його матеріально-технічної бази, досягнення стабільної та беззбиткової діяльності підприємства.
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника. Технічні характеристики предмета закупівлі зазначаються у відповідних вимогах до предмета закупівлі, де конкретизується перелік необхідних вимог щодо якості товару.
Закупівля оголошена на очікувану вартість згідно потреби на 2023 рік. Очікувана вартість закупівлі – 3 020 000,00 грн. з ПДВ, сформована виходячи з середньої ціни на ринку щодо закупівлі цієї групи товарів, відповідає розміру бюджетного призначення та з урахуванням фактичної потреби Замовника.
Визначається з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
Обґрунтування доцільності закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додається.
2. Замовником на виконання вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено приклади таких помилок та їх вплив на оцінку тендерних пропозицій. Тож, тендерна документація відповідає вимогам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Повідомляємо, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерної пропозиції, наведені в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації даної закупівлі. Тендерна документація затверджена протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 16.02.2023. Також надаємо протокол № 2/1 від 24.02.2023 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою про факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ТРАК» на відповідність тендерній документації.
Скан-копії протоколів додаються.