Лікарські засоби, МНН: Amiodarone, Atracurium, Azithromycin, Heparin, Glucose, Diclofenac, Drotaverine, Enoxaparin, Ondansetron, Carbamazepine, Clopidogrel, Lidocaine,...

Висновок

Порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАЛІЩИЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» ЗАЛІЩИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2023 № 19/2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2023 № 3 та від 28.03.2023 № 8, вимога про усунення невідповідностей від 27.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2023, договір про закупівлю від 04.04.2023 № 85, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.06.2023.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі по кожному товару ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33620000-2 – «Лікарські засоби для лікування захворювань крові, органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи», 33630000-5 – «Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату».

Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником визначено зокрема такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону з урахуванням вимог частини першої статті 16 Закону, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

Проте, згідно додатку №1 тендерної документації на підтвердження зазначених кваліфікаційних критеріїв Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій (Форма 1) та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Форма 2), що носять суто інформативний характер без документального підтвердження зазначеної інформації.

Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.

Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно пункту 3 статті 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.06.2023

Зважаючи на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-03-13-005777-a щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей у заперечення повідомляється наступне:

1. ЗУ «Про публічні закупівлі» (ч.1 ст.16) встановлює, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Водночас, Закон не встановлює яким саме документом повинні підтверджуватись такі критерії, тим самим залишаючи на розсуд замовника вибір способу такого підтвердження згідно ч.2 ст.22 Закону.

На виконання вимог ст.16 та ст.22 Закону замовником встановлено, що кваліфікаційні критерії підтверджуються учасником шляхом надання довідки в довільній формі або довідки за встановленою замовником формою. При цьому , документи що формуються учасником надаються за підписом та печаткою (у разі використання) учасника, згідно інформації інструкції про спосіб оформлення документів тендерної пропозиції. Так, Замовником дотримано вимог в частині формування тендерної документації, адже спосіб підтвердження інформації визначається Замовником самостійно, вважаємо , що порушень в цій частині не допущено

2. Щодо деталізації кожної номенклатури позиції предмета закупівлі

Пунктом 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Постанова 1178), встановлено наступне: Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно до п. 22 ч.1. ст. 1 Закону: предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п.2 Розділу 2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708: Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів. Замовником на виконання відповідних рекомендацій здійснено визначення предмета закупівлі за 3 знаком, а саме ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція, а також вказано деталізацію кожної номенклатурної позиції в оголошенні відкритих торгів за 3 знаком, додатково зазначено МНН кожної номенклатурної одиниці, що є найбільш точною деталізацією за міжнародними стандартами, а саме МНН: Amiodarone, Atracurium, Azithromycin, Heparin, Glucose, Diclofenac, Drotaverine, Enoxaparin, Ondansetron, Carbamazepine, Clopidogrel, Lidocaine, Loperamide, Loratadine , Phenylephrine, Metoclopramide , Magnesium sulfate, Metamizole sodium, Glyceryl trinitrate, Omeprazole, Oxytocin, Prednisolone , Paracetamol, Ranitidine, Sevoflurane , Furosemide, Fluconazole, Ciprofloxacin, Digoxin, Bupivacaine, Ammonia, Mannitol, Epinephrine/Adrenaline, Epoetin alfa, Tranexamic acid, Theophylline, Isosorbide dinitrat, Ceftriaxone, Cefepime Insulin (human) , Dopamine, Captopril, Dexamethasone, Amoxicillin + Clavulanic acid, Meropenem, Vancomycin, Metronidazole, Linezolid, Amoxicillin + Clavulanic acid, Thiopental , Activated (medicinal) charcoal , Albumin, Aciclovir, Chlorpromazine, Hydrocortisone, Povidone iodine, Bisoprolol, Levofloxacin, Haloperidol, Propofol, Ibuprofen.

Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 при закупівлі лікарських засобів встановлено спеціальні норми, а саме: «п.13 - додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу». Також згідно п.14 «Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:

-назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;

-коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.»

Оскільки даний порядок чітко зазначає, що ліки визначаються за показником 3 цифри та додатково зазначається МНН кожного лікарського засобу, замовником дотримано спеціальної норми, адже сам Порядок зазначає, що найбільш оптимальним кодом для ліків є код за 3 знаком- Фармацевтична продукція.

Враховуючи наведене вище , Замовником торгів було дотримано усіх обов’язкових вимог, встановлених Законом та усіх вимог рекомендаційного характеру, встановлених підзаконними нормативно-правовими актами .

З огляду на зазначене Замовник торгів заперечує проти виявлених порушень.

Водночас Замовником торгів здійснено ознайомлення з зауваженнями щодо формування тендерної документації та буде враховано в подальшому при проведенні наступних закупівель .

Запити й пояснення