Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та пункту 35 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАВОД КОМПОЗИТНИХ ВИРОБІВ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28, пункту 35 Особливостей та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 31.12.2022) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного підприємства «Мирноградвугілля» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 14.02.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЗАВОД КОМПОЗИТНИХ ВИРОБІВ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2023 № 3 про намір укласти договір з ТОВ «ЗАВОД КОМПОЗИТНИХ ВИРОБІВ», повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023, договір про закупівлю від 02.03.2023 № 1ВК, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 09.06.2023 та 12.06.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 2 розділу IV та пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено вимоги щодо застосування електронного аукціону, що суперечить вимогам пункту 35 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено, що Замовником відповідь на запит про надання пояснень від 31.05.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель пізніше трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (на 7 та 8 робочий день з дня оприлюднення запиту), чим не дотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Труби та арматура» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-14-004363-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАВОД КОМПОЗИТНИХ ВИРОБІВ» на відповідність тендерній документації Державного підприємства «Мирноградвугілля» з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Також, просимо надати скан-копію протоколу від 14.02.2023 № 1 щодо затвердження тендерної документації.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Подача пояснення
На підставі ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
1. Закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від реалізації своєї продукції Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгів лі і сільського господарства України від 20.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Для чого було направлено три письмові запити цінових пропозицій (додаються) виробникам, та постачальникам відповідного товару. Очікувана вартість була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі виробничих потреб відокремлених підрозділів Замовника. Предмет закупівлі: ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Відповідно до технології функціонування вугільних підприємств і видобутку вугілля, на кожній шахті є водовідливні системи по вертикальним стовбурам та гірничим виробкам. Термін використання цих систем на шахтах Замовника перевищує 30 років. У зв’язку з виникненням аварійної ситуації, пов’язаної із затопленням робочих горизонтів шахт, Замовник повинен забезпечити їх заміну. Обсяги закупівлі визначені відповідно до фактично використовуваних, які потребують заміни. Якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог Правил техніки безпеки у вугільних шахтах та відповідних Державних стандартів для цього виду предмета закупівлі.
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://www.mvug.com.ua/?page_id=4116
12.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На підставі ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
1. Закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від реалізації своєї продукції Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгів лі і сільського господарства України від 20.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Для чого було направлено три письмові запити цінових пропозицій (додаються) виробникам, та постачальникам відповідного товару. Очікувана вартість була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі виробничих потреб відокремлених підрозділів Замовника. Предмет закупівлі: ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Відповідно до технології функціонування вугільних підприємств і видобутку вугілля, на кожній шахті є водовідливні системи по вертикальним стовбурам та гірничим виробкам. Термін використання цих систем на шахтах Замовника перевищує 30 років. У зв’язку з виникненням аварійної ситуації, пов’язаної із затопленням робочих горизонтів шахт, Замовник повинен забезпечити їх заміну. Обсяги закупівлі визначені відповідно до фактично використовуваних, які потребують заміни. Якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог Правил техніки безпеки у вугільних шахтах та відповідних Державних стандартів для цього виду предмета закупівлі.
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://www.mvug.com.ua/?page_id=4116