Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей установлено порушення вимог передбачених пунктом 26 Особливостей та пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Альфатех»», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими порушено вимоги передбачені пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону, пунктом 8 частини 2 та абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, пунктом 26 та абзацом 1 пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Універсал 2005» Кропивницької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2023 № 2, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Альфатех»», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 09.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.02.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023, договір про закупівлю товарів від 20.02.2023 № 60.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено, що Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 26 Особливостей та пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошені про проведення відкритих торгів не вказано інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до абзацу 8 пункту 9.5 розділу 9 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в абзацах 2, 5, 6 підпункту 1 та абзаці 6 підпункту 3 пункту 3 розділу V тендерної документації, встановлені підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2023
Згідно з п. 26. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. П.9) ч.2 ст. 21 Закону визначено що оголошення повинне містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Водночас вимогами Закону не встановлений порядок розміщення такої інформації. Згідно з порядком розміщення інформації про публічні закупівлі (наказ Мерт 11 червня 2020 року № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Таким чином замовник може заповнювати тільки ті поля які реалізовані в електронній системі закупівель. На момент оголошення закупівлі UA-2023-01-25-011013-a замовником заповнено інформацію щодо забезпечення пропозицій згідно наявних технічних можливостей реалізованих на майданчику замовника. Поряд з цим детальна інформація щодо забезпечення пропозицій наявна в електронній системі закупівель (розміщена в тендерній документації як складовій до оголошення закупівлі).
Щодо відсутності в проєкті договору (Додаток № 3 до тендерної документації) порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей повідомляємо наступне. П. 9.6 проекту Договору визначено, що зміни істотних умов до Договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, вказаних згідно п.9.5. та оформляються шляхом укладання відповідної Додаткової угоди, яка підписується уповноваженими представниками обох Сторін, скріплюється печатками Сторін (у разі їх використання) та є невід'ємною частиною цього Договору. П. 9.7 містить порядок зміни істотних умов договору. Щодо не визначення порядку зміни ціни на підставі встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед” як Особливостями так і Законом визначене право, а не обов’язок замовника встановлювати порядок зміни ціни щодо цього пункту. Предметом закупівлі за цими торгами був транспортний засіб міні-навантажувач тож визначення порядку зміни ціни у зв’язку зі зміною тарифів або біржових котирувань чи індексу споживчих цін або курсу валют (враховуючи що ціна договору в гривнях) було не доцільним.
Щодо зазначення підстав для відхилення без урахування нової редакції Особливостей повідомляємо наступне.
Абзацом 2 п.41 Особливостей визначено необхідність відхилення пропозицій якщо учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей. Аб.2 П. 39 Особливостей визначено: «У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі». Замовник в підставах для відхилення визначив необхідність відхилення пропозиції якщо зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону. Різниця полягає лише у посиланні не на Особливості а на ст. Закону. В той же час ст. 29 Закону (який є діючим) зазначена замовником містить ідентичну норму як і у аб.2 п.39 Особливостей. Аналогічна ситуація і по іншим підставах зазначеним у висновку про результати моніторингу. Вважаємо зазначені описки формальними оскільки вони не призводить до зміни змісту підстави для відхилення так як Закон на сьогодні є діючим.
Водночас уповноважену особу замовника зобов’язано в подальшому враховувати вимоги держаудитслужби, зазначені у висновку та не допускати таких помилок у майбутньому.