Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та у зв’язку з виконанням договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.02.2023 № 17022, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», товариства з обмеженою відповідальністю «НИВА УКРАЇНА» (далі – ТОВ «НИВА УКРАЇНА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 02.03.2023 № 02032 та від 09.03.2023 № 09031, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.03.2023, договір про закупівлю послуг № UA-2023-02-17-002981-a від 15.03.2023 № 367-23 ШУД на суму 3 614 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «НИВА УКРАЇНА», звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 05.06.2023, 16.06.2023, 20.06.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, установлено, що згідно пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І тендерної документації визначено, що «уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі «інтернет», адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
У разі надання учасником, що вимагаються цією тендерною документацією, складених учасником іноземною мовою в минулих періодах, та/або наданих сторонніми підприємствами чи установами, таких як: накази про призначення, протоколи зборів, договори, накладні, акти, виписки, листи-відгуки, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо, та/або скріншоти сторінок з офіційних іноземних сайтів, та/або сканкопії публікацій іноземних друкованих видань або письмових підтверджень, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Визначальним є текст, викладений українською мовою».
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НИВА УКРАЇНА» на підтвердження пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації надано «договор подряду (ремонт на територии подрядчика) 15.02.2022 № 10856-ПУ-УМТС-У» та «спецификации №№ 1, 2, 3 к договору подряду (ремонт на территории подрядчика) 15.02.2022 № 10856-ПУ-УМТС-У» на російській мові, проте автентичний переклад на українську мову не надано в складі тендерної пропозиції даного учасника.
Крім того, на підтвердження пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «НИВА УКРАЇНА» надано «технические условия ТУ У 33.1-39906708-002:2018 «ремонт капитальный станций насосный СПП»; «паспорт 10.36.00.00.000-02ПС «стенд для испытаний предохранительных клапанов»», «акт приема-передачи конфеденциальной документации 02.4.62.00.000-0 1 от 01 декабря 2017г» на російській мові, проте автентичний переклад на українську мову не надано в складі тендерної пропозиції даного учасника.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НИВА УКРАЇНА» не відповідає вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НИВА УКРАЇНА», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
ДП "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" врахований висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області складеного за результатом проведеного моніторингу закупівлі UA-2023-02-17-002981-a, вжиті заходи направлені на недопущення порушень вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей. Водночас, до Уповноваженої особи застосовані заходи, щодо недопущення у подальшому встановленого порушення. Замовником будуть враховані висновки Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області. Інформація та документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів (додаються).
Запити й пояснення
05.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Ремонт станції насосної СНН 200/32» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-17-002981-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо відповідь на запит про надання пояснення до моніторингу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-17-002981-a). Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Джерело фінансування даної закупівлі - кошти від господарської діяльності підприємства. Посилання на сторінку вебсайту Закупівля: UA-2023-02-17-002981-a - ДП Добропіллявугілля-видобуток (dobropillyavuhillya.com.ua).
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Ремонт станції насосної СНН 200/32» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-17-002981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
В яких файлах (документах), що завантажені в електронній системі закупівель у тендерній пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НИВА Україна» містяться автентичні переклади на українську мову наступні документи: «договор подряду (ремонт на територии подрядчика) 15.02.2022 № 10856-ПУ-УМТС-У»; «спецификации №№ 1, 2, 3 к договору подряду (ремонт на территории подрядчика) 15.02.2022 № 10856-ПУ-УМТС-У»; «технические условия ТУ У 33.1-39906708-002:2018 «ремонт капитальный станций насосный СПП»; «паспорт 10.36.00.00.000-02ПС «стенд для испытаний предохранительных клапанов»», «акт приема-передачи конфеденциальной документации 02.4.62.00.000-0 1 от 01 декабря 2017г», як це передбачена умовами пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції розділу І «Загальні положення» тендерної документації, а саме: «у разі надання учасником, що вимагаються цією тендерною документацією, складених учасником іноземною мовою в минулих періодах, та/або наданих сторонніми підприємствами чи установами, таких як: накази про призначення, протоколи зборів, договори, накладні, акти, виписки, листи-відгуки, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо, та/або скріншоти сторінок з офіційних іноземних сайтів, та/або сканкопії публікацій іноземних друкованих видань або письмових підтверджень, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.
Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.
Слід зазначити, що тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НИВА УКРАЇНА" надана українською мовою.
Документи, які прямо не вимагаються замовником від учасників не можуть вважатися складовою пропозиції учасника у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Отже відсутність та/або невідповідність таких документів не свідчить про недотримання учасником вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Більш того, викладена у тендерній пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НИВА УКРАЇНА" інформація є повна, достовірна та не потребує перекладу для роботи з оригіналами документу, що свідчить про дотримання усіх принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
15.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Ремонт станції насосної СНН 200/32» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-17-002981-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НИВА УКРАЇНА», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Так, пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено: «Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
У разі надання учасником, що вимагаються цією тендерною документацією, складених учасником іноземною мовою в минулих періодах, та/або наданих сторонніми підприємствами чи установами, таких як: накази про призначення, протоколи зборів, договори, накладні, акти, виписки, листи-відгуки, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо, та/або скріншоти сторінок з офіційних іноземних сайтів, та/або сканкопії публікацій іноземних друкованих видань або письмових підтверджень, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Визначальним є текст, викладений українською мовою.»
Однак, на підтвердження пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «НИВА УКРАЇНА» надано «договор подряду (ремонт на територии подрядчика) 15.02.2022 № 10856-ПУ-УМТС-У» та «спецификации №№ 1, 2, 3 к договору подряду (ремонт на территории подрядчика) 15.02.2022 № 10856-ПУ-УМТС-У» на російській мові, проте автентичний переклад на українську мову відсутній.
Крім того, на підтвердження пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «НИВА УКРАЇНА» надано «технические условия ТУ У 33.1-39906708-002:2018 «ремонт капитальный станций насосный СПП»; «паспорт 10.36.00.00.000-02ПС «стенд для испытаний предохранительных клапанов»», «акт приема-передачи конфеденциальной документации 02.4.62.00.000-0 1 от 01 декабря 2017г» на російській мові, проте автентичний переклад на українську мову відсутній.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Викладена у тендерній пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НИВА УКРАЇНА" інформація є повна, достовірна та не потребує перекладу для роботи з оригіналами документу, що свідчить про дотримання усіх принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Документи, які прямо не вимагаються замовником від учасників не можуть вважатися складовою пропозиції учасника у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Отже відсутність та/або невідповідність таких документів не свідчить про недотримання учасником вимог Закону України «Про публічні закупівлі».