Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 3-7 розділу X Закону, пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 10 частини 1 статті 10, пункту 3-7 розділу X Закону, пунктів 3 та 44 Особливостей, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.03.2023 № 2, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері»), протокол рішення уповноваженої особи від 10.03.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.03.2023, договір про закупівлю товару від 20.03.2023 № 24 на суму 4 800 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Констракшн Машинері» (далі – Договір), пояснення надане 20.06.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що у пунктах 1 та 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункті ІІ «Інформація про відповідність Учасника вимогам, встановленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункті ІІІ «Інші документи» Додатку № 2 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до тендерної документації, зазначено, що учасник повинен надати інформацію, а переможець - документи для встановлення відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, в той час, як дана вимога передбачена пунктом 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).
Таким чином, тендерна документація оформлена з порушенням вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону та пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовником 24.03.2023 оприлюднений Договір, який укладений 20.03.2023.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником оприлюднений Договір на 4 робочий день з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
Надано інформацію щодо виконання зобов'язань по висновку ДАСУ.
Запити й пояснення
15.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «телескопічний навантажувач (42415110-2 - Вилкові автонавантажувачі)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-02-009017-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «телескопічний навантажувач (42415110-2 - Вилкові автонавантажувачі)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-02-009017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Чому тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 44 Особливостей, а саме: у пунктах 1 та 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункті ІІ «Інформація про відповідність Учасника вимогам, встановленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку № 2 до тендерної документації, зазначено, що учасник повинен надати інформацію, а переможець - документи для встановлення відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, в той час, як дана вимога передбачена пунктом 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2023 · Замовник: Надання пояснень на інформаційний запит АМКУ
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, уважно, розглянувши направлений запит на отримання інформації від 15.06.2023 року, в рамках проведення моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель UA-M-2023-05-30-000119) закупівлі телескопічного навантажувача (42415110-2 - Вилкові автонавантажувачі) за процедурою відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор процедури в системі публічних закупівель UA-2023-03-02-009017-a), вирішено надати наступні пояснення.
Підготування проекту тендерної документації за даною процедурою відбувалось у складних умовах з фактором нестабільного електропостачання, має місце похибка при збереженні файлу проекту тендерної документації, що призвело до втрати змін внесених у текстуальну частину тендерної документації, як наслідок, частина змін щодо вимог, встановлених п.44 залишились у старій редакції (з посиланням на статтю 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»), а частина відповідала вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі в редакції від 25.02.2023 р.
Визнаємо за собою дану невідповідність, проте просимо врахувати наступні факти:
по-перше - невідповідності виникли в наслідок об’єктивних обставин;
по-друге - в частині вимог пп.3 та пп.6 п.44 Особливостей, уповноваженою особою учасника ТОВ «Констракшн Машинері» є керівник учасника – Нонєв К.Т., отже виконання та перевірка пропозиції учасника, вимогам п.44 Особливостей дотримані на етапі перевірки учасника на відповідність кваліфікаційним вимогам. Даний факт підтверджується документами, надання яких, передбачено ТОВ «Констракшн Машинері», як переможцем процедури закупівлі.
По-третє: у процедурі закупівлі відсутні будь-які вимоги або скарги від потенційних учасників, тобто інтереси потенційних учасників не порушено.
Зазначені невідповідності не носять наміру створення правових наслідків, не впливають на результати процедури закупівлі та не містять загрози бюджету та інтересам держави
20.06.2023 · Замовник: Надання відповіді на інформаційний запит ДАСУ
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, уважно, розглянувши направлений запит на отримання інформації від 15.06.2023 року, в рамках проведення моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель UA-M-2023-05-30-000119) закупівлі телескопічного навантажувача (42415110-2 - Вилкові автонавантажувачі) за процедурою відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор процедури в системі публічних закупівель UA-2023-03-02-009017-a), вирішено надати наступні пояснення.
Замовником при встановлені потреби були враховані рекомендації кінцевого отримувача товару, який є предметом закупівлі, які викладено у листі КП «Першоцвіт» (ДОДАЄТЬСЯ) в частині операцій, до виконання який планується залучення даної техніки, в тому числі, але не виключно, обслуговування вуличного освітлення, обрізання дерев, підйому працівників на висоту не менше 9,5 м.
Серед ключових факторів формування технічних вимог враховано потребу відсутності опор, маневреність, вантажопідйомність на максимальному вильоті. В частині обслуговування немалозначущими є достатній об’єм гідравлічного баку та надійність ходової та вузлів керування.
В рамках моніторингу ринку телескопічних автонавантажувачів, проаналізовано цінові політику найбільших постачальників такої техніки Замовникам в тому числі в системі публічних закупівель та відкритих джерел, що допомогло сформувати очікувану вартість, яка буде відповідати максимальній ефективності закупівельного процесу та дозволить пропонувати потенційним постачальникам пропозиції з додатковим навісним обладнанням та сучасною комплектацією. Як приклад надаємо технічні характеристики навантажувача англійського виробництва (ДОДАЄТЬСЯ).
До оголошення тендеру додатково враховувались: строк поставки, територіальна віддаленість потенційних постачальників а частині доставки товару, гарантійні зобов’язання постачальників щодо поставленого товару, позитивні та негативні відгуки про постачальників від інших користувачів, які є у вільному доступі, про якість поставлених товарів.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://gromada.org.ua/gromada/velykosorochynska/news/1687258695