Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення пп. 2, пп. 3 п. 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення , відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Підприємство з експлуатації електричних мереж «Центральна енергетична компанія» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.02.2023 № 8), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення порушень, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮС КОНСАЛТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.03.2023 № 5862/165, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.06.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі в складі тендерних пропозицій подають цінові пропозиції, складені по формі згідно Додатку 1 до тендерної документації, супроводжуючи їх графіком виконання робіт, зведеним та локальним кошторисами на суму, запропоновану в ціновій пропозиції. Кошторисна документація на проведення робіт подається у складі: зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису, договірної ціни з пояснювальною запискою, відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Учасником ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції не завантажено графік виконання робіт, зведеного кошторису на суму, запропоновану в ціновій пропозиції, пояснювальну записку до договірної ціни, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Пояснення, надане Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не обґрунтовує прийняте ним рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮС КОНСАЛТ».
Також, вищезазначеною вимогою тендерної документації визначено, що документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Учасником ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції завантажено договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, № 02-01-02, локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03, які знаходяться в архівному файлі «14. Кошторис.rar») – без власноручного підпису уповноваженої особи, без печатки та без накладання електронного підпису уповноваженої особи, яка має право підпису документів тендерної пропозиції (директор - Маслов Микола Сергійович) на кожен документ, що не відповідає вимогам підпункту пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, в порушення абз. 6 пп. 2 п. 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у зв’язку з невідповідність його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переможець торгів ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (директора - Маслова Миколи Сергійовича), як вимагалось пп. 4.1 п. 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім цього, на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону переможець торгів ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000700488, що містить інформацію станом на 23.02.2023 про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо Маслова Миколи Сергійовича 05.06.2984 року народження.
Проте, при перевірці достовірності документу за QR-кодом встановлено, що витяг за № ВР-000700488 видавався 23.02.2023 без апостилю особі Жигаленко Дмитру Вікторовичу 21.06.1985 року народження.
Однак, в порушення абз. 3 пп. 3 п. 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у зв’язку з ненадання ним, як переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей та уклав з ним договір від 15.03.2023 № 5862/165.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2023
На виконання висновоку Західного офісу Держаудитслужби в Рівненської області оприлюднений 14.06.2023 https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-22-011986-a, щодо порушення вимог пп. 2, пп. 3 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 03.01.2023, повідомляємо що Сторони дійшли згоди вважати, Договір підряду від 15.03.2023 № 5862/165, укладеного ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" з ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» (далі — Договір) достроково розірваним з 19.06.2023., згідно додаткової угоди №1 від 19.06.2023.
ВИРІШИВ:
Зафіксувати рішення Сторін Договору про дострокове розірвання разом - керуючись першою частиною статті 651, другою та третю частинами статті 653, статтею 654 Цивільного кодексу України, враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби в Рівненської області оприлюднений 14.06.2023 https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-22-011986-a, щодо порушення вимог пп. 2, пп. 3 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 03.01.2023, Сторони уклали дану Додаткову угоду про наступне:
1. Сторони дійшли згоди вважати, укладений Договір підряду від 15.03.2023 № 5862/165 (далі — Договір) достроково розірваним з 19.06.2023.
2. З моменту набрання чинності цієї Додаткової угоди зобов'язання Сторін, що виникли з моменту укладання Договору, припиняються. Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної.
3. Дана Додаткова угода складена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу та є невід'ємною частиною Договору.
4. Дана Додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання Сторонами Договору, а саме з 19.06.2023.
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції кабельної лінії 10 кВ Л-143 ЗТП-153 ком. №3 - КТП-179 с. Орлівщина Новомосковського р-ну, Дніпропетровської обл. (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі за номером ID: UA-2023-02-22-011986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі в складі тендерних пропозицій подають цінові пропозиції, складені по формі згідно Додатку 1 до тендерної документації, супроводжуючи їх графіком виконання робіт, зведеним та локальним кошторисами на суму, запропоновану в ціновій пропозиції. Кошторисна документація на проведення робіт подається у складі: зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису, договірної ціни з пояснювальною запискою, відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Учасником ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції не надано графік виконання робіт, зведеного кошторису на суму, запропоновану в ціновій пропозиції, пояснювальну записку до договірної ціни, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» через невідповідність її вимогам, установленим у тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
13.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України - 08.06.2023
Стосовно пояснення на запит у закупівлі маємо наступні відповіді:
Запит замовнику на пояснення: - У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції кабельної лінії 10 кВ Л-143 ЗТП-153 ком. №3 - КТП-179 с. Орлівщина Новомосковського р-ну, Дніпропетровської обл. (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі за номером ID: UA-2023-02-22-011986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі в складі тендерних пропозицій подають цінові пропозиції, складені по формі згідно Додатку 1 до тендерної документації, супроводжуючи їх графіком виконання робіт, зведеним та локальним кошторисами на суму, запропоновану в ціновій пропозиції. Кошторисна документація на проведення робіт подається у складі: зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису, договірної ціни з пояснювальною запискою, відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Учасником ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції не надано графік виконання робіт, зведеного кошторису на суму, запропоновану в ціновій пропозиції, пояснювальну записку до договірної ціни, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» через невідповідність її вимогам, установленим у тендерній документації? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
Відповідь:
Доброго дня. На Ваш запит, щодо надання пояснень маємо наступні відповіді:
ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» є підприємством критичної інфраструктури і, як оператор системи розподілу електроенергії, виконує роботи з модернізації, ремонту та утримання електричних мереж в належному стані за власні кошти та за схваленням НКРЕКП.
З урахуванням крайньої необхідності виконання робіт в умовах воєнного стану та з метою запобігання наслідків ворожої агресії, під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» було враховано, що Учасник в складі документації до торгів надав договірну ціну (чим виправив помилкову вимогу Замовника щодо надання зведеного кошторисного розрахунку), локальні кошториси та відомості ресурсів. Крім того, Учасником було надано (14. Кошторис) програмний файл кошторисної документації АВК-5 (6.imd), в якому крім означеної документації є можливість розглянути пояснювальну записку до договірної ціни, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та розрахунок адміністративних витрат.
В складі технічного завдання (10. Технічне завдання), що підписане Учасником, є зобов’язання Учасника щодо погодження з Замовником плану-графіку виконання робіт та графіку постачання обладнання (п. 10.1 технічного завдання), виконання якого підтверджується календарним планом виконання робіт (додаток № 2 до договору).
Додатки:
1. Програмний файл кошторисної документації АВК-5 (6.imd) (14. Кошторис);
2. Файл (10. Технічне завдання);
3. Дог. КЛ-10 кВ Л-143 з Додатками.