Роботи з ремонту роторних транспортерів безперервного шлаковидалення (РТБШВ) КДО (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, установлено, порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 28 Особливостей, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Трипільської теплової електричної станції публічного акціонерного товариства «ЦЕНТРЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.02.2023 № 129, тендерні пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РЕММАШЕНЕРГО», товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.03.2023 № 180, протокол рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 13.03.2023 № 205, протокол розгляду тендерної пропозиції від 15.03.2023 № 214, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.03.2023, договір на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання від 27.03.2023 № 16/9 на суму 3 113 393,97 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» (далі – Договір), пояснення надані 12.06.2023 та 19.06.2023 Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, установлено, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не відповідно до вимог статті 22 Закону.

Так, у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону: довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, складену переможцем процедури закупівлі відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації.

Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення...

Крім того, згідно частини 3 статті 17 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Також, згідно пункту 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Таким чином, вимога в тендерній документації щодо надання вищевказаної довідки не відповідає вимогам частини 3 статті 17 Закону, оскільки довідка про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов’язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів не є документом відповідно до чинного законодавства, зокрема, документом, виданим МВС України та довідкою, наданою НАЗК, які стосуються керівника суб’єкта господарювання – учасника торгів, який підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі учасників, передбачених пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.

Слід вказати, що Законом встановлена імперативна норма щодо подання переможцем документів, визначених статтею 17 Закону.

Отже, тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам частини 3 статті 17 Закону та пункту 44 Осоюливостей, чим недотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2023

Надаємо аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі: Роботи з ремонту роторних транспортерів безперервного шлаковидалення (РТБШВ) КДО (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), надалі - Висновок. Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-17-011456-a.

У пункті 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) зазначено: Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.

У пункті 28 Особливостей у редакції, чинній станом на дату оголошення тендеру, зазначено, зокрема: Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з абзацем 1,2 пункту 44 Особливостей у редакції, чинній станом на дату оголошення тендеру, зазначено: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.

Згідно з абзацем 3 пункту 44 Особливостей в редакції, чинній станом на дату оприлюднення оголошення про вищезазначену закупівлю, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

У частинах 1, 5 розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю: Роботи з ремонту роторних транспортерів безперервного шлаковидалення (РТБШВ) КДО (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) зазначено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону:

а) довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, складену переможцем процедури закупівлі відповідно до Додатку № 4 до Тендерної документації.

Таким чином, в умовах тендерної документації передбачено надання документа –довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, складеної переможцем процедури закупівлі відповідно до Додатку № 4 до Тендерної документації.

Вимоги щодо надання документу, виданого МВС України та довідки, наданої НАЗК, які стосуються керівника суб’єкта господарювання – учасника торгів, відсутні в Законі, в Особливостях, а також в умовах тендерної документації на вищезазначену закупівлю.

Відповідно до вимог тендерної документації у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» було надано довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, складену переможцем процедури закупівлі відповідно до Додатку № 4 до Тендерної документації, що не суперечить вимогам Закону та Особливостей.

На підставі вищенаведеного, тендерна документація щодо закупівлі: Роботи з ремонту роторних транспортерів безперервного шлаковидалення (РТБШВ) КДО (50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) повністю відповідає вимогам Закону та пункту 28 Особливостей.

Запити й пояснення