Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922, пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 01.03.2023 № 4) (зі змінами); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранзит» (далі – ТОВ «Укртранзит»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.03.2023 № 05/22 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2023; договір про закупівлю товарів від 24.03.2023 № 53-129-01-23-02712 (далі – Договір).
За результатами проведених торгів було визначено ТОВ «Укртранзит» переможцем з остаточною ціновою пропозицією в сумі 8 653 650,00 грн. без ПДВ.
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що проект договору Додаток 5 до тендерної документації не містить порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922 та пунктом 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2023
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі:
10.06.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота сірчана для ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ПАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-14-009874-a, відповідно до якого встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) не погоджується з вищезазначеним висновком ДАСУ з огляду на таке.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Користуючись наданим Законом правом, Замовник надає аргументовані заперечення до висновку ДАСУ.
1. Щодо твердження ДАСУ про те, що «протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції».
Пунктом 5 частини 4 статті 28 Закону та п. 36 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначено, що протокол розкриття тендерних пропозицій серед іншого повинен містити дату та час розкриття тендерної пропозиції.
Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 28 Закону та п. 36 Особливостей протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Тому наголошуємо, що формування та оприлюднення протоколу розкриття в електронній системі закупівель відбувається незалежно від волі Замовника, Замовник жодним чином не впливає на цей процес.
Варто зазначити, що інформація про дату та час розкриття тендерних пропозицій на вищезазначену закупівлю міститься у розділі «Реєстр пропозицій» у рядку «Дата і час розкриття», а саме: 06 березня 2023, 10:00.
Звертаємо увагу державних аудиторів, що наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено ДП «ПРОЗОРРО».
З метою недопущення безпідставного притягнення замовників до відповідальності ДП «НАЕК «Енергоатом» листом від 12.06.2023 № 01-11529/10-вих звернулося до ДП «ПРОЗОРРО» із запитом стосовно надання пояснення щодо причин відсутності у протоколі розкриття тендерних пропозицій інформації про дату та час розкриття. Наразі від ДП «ПРОЗОРРО» отримано офіційну відповідь про те, що підприємство працює над виправленням цієї проблеми (лист ДП «ПРОЗОРРО» від 15.06.2023 № 206/01/890/11).
Враховуючи вищевикладене, твердження ДАСУ щодо порушення Замовником вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону, пункту 36 Особливостей є неправомірним.
2. Щодо твердження ДАСУ про те, що «проект договору Додаток 5 до тендерної документації не містить порядку змін його умов».
Відповідно до вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Разом з тим ані пункт 8 частини 2 статті 22 Закону, ані пункт 19 Особливостей не містять встановлених формулювань, вимог щодо форми та змісту до порядку змін умов проекту договору про закупівлю. Замовник на власний розсуд зазначає вищезазначені вимоги у проекті договору, що є додатком до тендерній документації.
Відповідно до пункту 1.4 розділу І «Предмет договору (контракту)» проєкту Договору (контракту) поставки, що є Додатком № 5 до тендерної документації на закупівлю, що підлягала моніторингу, «1.4 Умови Договору (Контракту) можуть бути змінені в порядку, встановленому чинним законодавством, з урахуванням вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, згідно з пунктом 11.12 розділу ХІ «Інші умови» даного проєкту Договору «11.12 Зміни до Договору (Контракту) вносяться виключно шляхом укладання додаткових угод (договорів). При зміні платіжних реквізитів, статусу платника податків, місцезнаходження однієї із Сторін, уточнення (розшифрування) технічних характеристик матеріалів, пакувальних матеріалів, включення у текст Договору (Контракту), а також у первинні та розрахункові документи кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД та для послуг – кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції, дозволяється внесення змін шляхом обміну листами, підписаними уповноваженими представниками Сторін, які є невід’ємною частиною Договору (Контракту)».
Таким чином, пунктами 1.4 розділу І «Предмет договору (контракту)» та 11.12 розділу ХІ «Інші умови» зазначеного проєкту Договору врегульовано питання щодо порядку зміни його умов.
Отже, твердження державних аудиторів щодо порушення Замовником вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону та вимог пункту 36 Особливостей не відповідає дійсності та є необгрунтованим.
Враховуючи вищезазначене, Замовником дотримано вимог Закону; висновок державних аудиторів за результатами проведеного моніторингу є безпідставним, прийняті Замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі не порушили вимоги законодавства з питань публічних закупівель та жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
Додатки:
1. Лист ДП «НАЕК «Енергоатом» до ДП «ПРОЗОРРО» від 12.06.2023 № 01-11529/10-вих на 1 арк.
2. Лист ДП «ПРОЗОРРО» до ДП «НАЕК «Енергоатом» від 15.06.2023 № 206/01/890/11 на 1 арк.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі придбання Кислоти сірчаної для ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ПАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-14-009874-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (виробничими та організаційно-розпорядчими документами).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 31.05.2023 (процедура закупівлі UA-2023-02-14-009874-a)
Відповідно до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 30.05.2023 № 15-З «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота сірчана для ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ПАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-14-009874-a ] через електронну систему закупівель 31.05.2023 надійшов запит про надання пояснень, а саме: «Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (виробничими та організаційно-розпорядчими документами).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Предметом вищезазначеної закупівлі є кислота сірчана для ВП РАЕС, ВП ХАЕС, ВП ПАЕС.
Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом» є власні кошти компанії, які надходять від реалізації виробленої електричної енергії.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
За інформацією, наданою підрозділом-ініціатором процедури закупівлі ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом», для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- проведення аналізу закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах ДП «НАЕК «Енергоатом»;
- аналізу комерційних пропозицій виробників та потенційних постачальників:
ТОВ «Капітал Стратегія Лідерство», ТОВ «Укртранзит», ТОВ «Захід» з цінами та умовами постачання.
За результатами проведеного цінового аналізу з урахуванням наявного бюджету, очікувану вартість закупівлі встановлено на рівні найнижчої комерційної пропозицій ТОВ «Капітал Стратегія Лідерство» (відповідні комерційні пропозиції та інформаційна довідка станом на 01.02.2023 додаються).
Предметом вищезазначеної закупівлі є кислота сірчана, яка використовується для відновлення іонообмінної здатності смол іонообмінних у фільтрах систем блоково- знесолюючої установки енергоблоків та установки хімічного-водоочищення ВП АЕС.
Технічні характеристики предмета закупівлі (кислота сірчана) визначені у «Технічній специфікації до предмета закупівлі. Кислота сірчана. ТСдоПЗ-У(т).03.031-2021» (Додаток 4 до тендерної документації) на підставі нормативних документів ДП «НАЕК «Енергоатом», а саме:
- СОУ НАЕК 041:2022 «Інженерна, наукова і технічна підтримка. Хімічна продукція для АЕС. Вимоги до якості, закупівлі, вхідного контролю, зберігання»;
- СОУ НАЕК 171:2018 «Водно-хімічний режим другого контуру атомних електростанцій з реакторами типу ВВЕР. Технічні вимоги до якості робочого середовища другого контуру».
Додатки:
1. Копія Інформаційної довідки ВП «Централізовані закупівлі» від 01.02.2023 на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія комерційної пропозиції ТОВ «Капітал Стратегія Лідерство» від 25.01.2023 № 25-01/2756 на 1 арк. в 1 прим.
3. Копія комерційної пропозиції ТОВ «Укртранзит» від 25.01.2023 № 2023/01/25-01 на 1 арк. в 1 прим.
4. Копія комерційної пропозиції ТОВ ТОВ «Захід» від 25.01.2023 № 25/01-02 на 1 арк. в 1 прим.
5. Копія Додатку 4 до ТД ( ТСдоПЗ-У(т).03.031-2021) – на 8 арк. в 1 прим.