Насосні агрегати (ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерних документацій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-03-001601-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» та опубліковані документи вказаним учасником на усунення таких невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 15.03.2023 №4/44/23; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» як переможцем тендеру документи; договір поставки від 28.03.2023 №135-23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Перелік підстав, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі наведений у пункті 44 Особливостей №1178.

Проте, у тендерній документації Замовника вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та при визначенні відповідних підстав і переліку документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця здійснено посилання на відповідні пункти частини першої та частину другу статті 17 Закону (частина 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), а не на підпункти пункту 41 Особливостей №1178.

Окрім того, у тендерній документації Замовника серед підстав відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника вказано підстави щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі (притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів; притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми), а не щодо керівника учасника процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 44 Особливостей №1178.

Також, у частині 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації вказано, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Водночас, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.

Відповідно до норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За вимогою тендерної документації Замовника (частина 7 розділу «Загальні положення») тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою, а усі документи, подані іншими мовами, повинні бути з перекладом на українську, виконаним офіційним перекладачем.

Так, відповідно до пункту 1 розділу «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)» до тендерної документації на підтвердження умов технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник процедури закупівлі повинен надати завірену копію документу (технічний паспорт, керівництво, інструкція, тощо), що підтверджує робочі характеристики і технічні (дані) вимоги до кожного найменування насосу.

Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» у складі тендерної пропозиції скан-копії паспортів на відповідні насоси (файли «Паспорт NSCS 65-250_550.pdf», «Паспорт NSCS 100-200_450.pdf», «Паспорт LNEE 40-160_55_P25VCS7.pdf», «Паспорт NSCF 150-400_1100_L45VCCW.pdf») надано іноземною мовою без перекладу на українську мову.

Також, на підтвердження умов технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (пункт 4 розділу «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку №4 до тендерної документації) учасником ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» сертифікати ISO 9001, 14001 (файл «Сертифікат якості ISO.pdf») надані іноземною мовою без перекладу на українську мову.

Окрім того, за вимогою пункту 9 розділу «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку №4 до тендерної документації Замовника учасник має надати гарантію на насосне обладнання - не менше, ніж 24 місяці, про що має надати гарантійний лист.

Проте, учасником ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» не надано гарантійного листа щодо гарантії на насосне обладнання – не менше, ніж 24 місяці, чим не дотримано вимог Додатку №4 (пункт 9) до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 28.03.2023 №135-23.

Відповідно до вимог пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

У пункті 6 таблиці Додатку №2 до тендерної документації Замовника на підтвердження відсутності підстави за підпунктом 6 пункту 44 Особливостей №1178 порядку переможець процедури закупівлі повинен надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що керівник переможця процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що переможцем тендеру ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документу на підтвердження відсутності підстави, визначеної у підпункті 6 пункту 44 Особливостей№1178 у спосіб, визначений Замовником у пункті 6 таблиці Додатку №2 до тендерної документації (Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що керівник переможця процедури закупівлі, який підписав тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку).

Відповідно до пункту 44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Однак, на порушення вимог пункту 44 Особливостей 1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «САФКО АДАКОР ГРУП», а укладено з вказаним переможцем договір на суму 3 090 132,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2023

Першому заступнику

начальника

Західного офісу

Держаудитслужби

Володимиру ВОЇНСЬКОМУ

За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № UA-2023-03-03-004397-а, 27 червня 2023 року Комунальним підприємств теплових мереж «Криворіжтепломережа» листом за № 1798/01 було відправлено додаткову угоду № 1 щодо розірвання договору № 135-23 від 28.03.2023 року з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Додатково повідомляємо, що зауваження викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, прийнято до уваги та буде застосовуватись у подальшому для недопущення таких порушень.

Додатки:

1. Завірена належним чином копія листа від 27.06.2023 року за № 1798/01.

2. Завірена належним чином копія експрес-накладної від 27.06.2023 року.

Оцінка ДАСУ від 04.09.2023

Додаткова угода № 1 щодо розірвання договору № 135-23 від 28.03.2023 року

Запити й пояснення