Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922, пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 та пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відокремленого підрозділу «Управління справами» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 08.02.2023 № 18); тендерну пропозицію приватного науково-виробничого підприємства «Прометей-Сервіс» (далі – ПНВП «Прометей-Сервіс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.02.2023 № 27 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023; договір про закупівлю послуг від 03.03.2023 № 33-125-01-23-01089 (далі – Договір).
За результатами проведених торгів було визначено ПНВП «Прометей-Сервіс» переможцем з остаточною ціновою пропозицією в сумі 2 158 906,62 грн. з ПДВ.
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ПНВП «Прометей-Сервіс», вимогам тендерної документації Замовника установлено, що згідно із вимогами пункту 2 частини ІІ розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учаснику необхідно підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Для документального підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше.
Окрім цього, згідно НПАОП 0.00-1.71-13 учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів: протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту.
Згідно пункту 45 Особливостей № 1178 у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону № 922.
Так, учасником надано кольорові сканкопії наступних документів: Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.02.2023 № 91, Договір суборенди від 01.02.2022 № 01-02/22 частини адміністративно-побутової будівлі площею 23 кв.м. строком дії з 01.02.2022 до 31.01.2023, Додаткову угоду від 31.01.2023 про внесення змін строку дії з 01.02.2022 до 31.01.2024, Договір суборенди від 01.05.2022 № 01-05/22 частини адміністративно-побутової будівлі площею 40 кв.м. строком дії з 01.05.2022 до 30.04.2023 та Протоколи випробувань електроінструментів від 04.08.2022 №№ 96, 97, 98 з наступною перевіркою не пізніше 04.02.2023.
Таким чином, на вимогу тендерної документації Замовника (оголошення від 08.02.2023), ПНВП «Прометей-Сервіс» не підтверджено наявність у нього договорів найму будівлі (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше та діючих протоколів щодо електроінструментів які пройшли перевірку на дату оголошення, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ПНВП «Прометей-Сервіс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав із ним Договір.
Крім того, відповідно до пункту 48 Особливостей № 1178 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
05.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з технічного обслуговування і ремонту системи відеоспостереження, систем протипожежної, охоронної сигналізацій, перепускної системи контролю доступу, системи ВП «Управління справами» ДП «НАЕК «Енергоатом» ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-08-013068-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Державна аудиторська служба України
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 05.06.2023
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 05.06.2023 щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування і ремонту системи відеоспостереження, систем протипожежної, охоронної сигналізацій, перепускної системи контролю доступу, системи телебачення) (URL адреса https:// prozorro.gov.ua/tender/ UA-2023-02-08-013068-a).
Питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
З метою здійснення ремонтів і технічного обслуговування системи відеоспостереження, систем протипожежної, охоронної сигналізацій, перепускної системи контролю доступу, системи телебачення розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вимог чинного законодавства України, а саме: за результатами запиту цінових пропозицій учасників ринку сформовано Інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі, з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, розробленої та затвердженої Мінекономіки, виробничих та організаційно-розпорядчих документів ДП «НАЕК «Енергоатом» (Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі додається).
Додатки:
1. Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі на 1 арк. в 1 прим.
Директор Альберт СОБКОВ
Аліна Нестерова
523-40-14
a.nesterova@direkcy.atom.gov.ua
21.06.2023 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Державна аудиторська служба України
Заперечення до Висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-02-08-013068-a
від 14 червня 2023 року
(надалі – Висновок)
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до Висновку щодо процедури закупівлі послуг ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування і ремонту системи відеоспостереження, систем протипожежної, охоронної сигналізацій, перепускної системи контролю доступу, системи телебачення) (URL адреса https:// prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-08-013068-a) через електронну систему закупівель.
Порушення за висновком ДАСУ: «Протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 36 Особливостей № 1178».
Заперечення:
Замовник ВП «Управління справами» ДП «НАЕК «Енергоатом» не впливає на зміст та форму протоколу розкриття, так як це не передбачено технічно електронною системою закупівель. Протокол розкриття формується системою Prozorro автоматично.
ВП «Управління справами» надіслано запит від 16.06.2023 року №25/880 до ДП «Прозорро» щодо надання інформації стосовно відсутності у протоколі розкриття інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції та вимога щодо зазначення дати та часу розкриття тендерної пропозиції по закупівлі послуг ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування і ремонту системи відеоспостереження, систем протипожежної, охоронної сигналізації, перепускної системи контролю доступу, системи телебачення) (копія листа з вхідним номером 206-01-1023 ДП «Прозорро» додається).
За результатами звернення нами отримано відповідь від ДП «Прозорро» що Замовник дійсно не впливає на зміст та форму протоколу розкриття, який формується системою Prozorro автоматично (копія відповіді ДП «Прозорро» додається).
Порушення за висновком ДАСУ: «ПНВП «ПрометейСервіс» не підтверджено наявність у нього договорів найму будівлі (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше»
Заперечення:
Зміст тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування і ремонту системи відеоспостереження, систем протипожежної, охоронної сигналізацій, перепускної системи контролю доступу, системи телебачення) НЕ МІСТИТЬ вимоги щодо надання договору найму будівлі на три роки і більше.
Замовник ВП «Управління справами» ДП «НАЕК «Енергоатом» лише констатував вимоги ст. 793 ЦКУ щодо необхідності нотаріального посвідчення відповідних договорів. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) підлягає нотаріальному посвідченню лише у разі укладання його строком на три роки і більше.
Учасник ПНВП «ПрометейСервіс» виконав вимогу та надав документ, на підтвердження права користування тощо відповідним майном. Так як укладені договори оренди були тривалістю менше трьох років, то їх нотаріальне посвідчення не вимагається.
Також зауважимо, що вимагати у Учасників надавати договори тривалістю тільки три роки та більше Замовник не має права, так як це є дискримінаційною вимогою.
Порушення за висновком ДАСУ: ПНВП «ПрометейСервіс» не підтверджено наявність у нього діючих протоколів щодо електроінструментів які пройшли перевірку на дату оголошення, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини ІІ розділу ІІІ тендерної документації.
Заперечення:
Тендерна документація на закупівлю послуг ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування і ремонту системи відеоспостереження, систем протипожежної, охоронної сигналізацій, перепускної системи контролю доступу, системи телебачення) містить таку вимогу: «Згідно НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів: протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту; протоколів випробувань драбин або стрем`янок».
Зазначена вимога Учасником виконана, протоколи випробування надані.
Дійсність цих протоколів станом на дату оголошення закупівлі чи будь яку іншу дату умовами тендерної документації не вимагалась.
Висновок:
З огляду на вищевикладене, Замовник вважає за правомірне дійти висновку про відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-02-08-0134068-a.
Відповідно, Замовник не має законних підстав виконувати дії, зазначені в п. 3 Висновку.
Додатки:
1. Лист ВП «Управління справами» від 16.06.2023 №25/880 на 1 арк. в 1 прим.
2. Лист ДП «Прозорро» від 20.06.2023 №206/01/917/11 на 1 арк. в 1 прим.
Директор Альберт СОБКОВ
Аліна Нестерова
523-40-14
a.nesterova@direkcy.atom.gov.ua