Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради» (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-21-005671-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ГІГАТРАНС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГІГАТРАНС УКРАЇНА»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.03.2023 №10м; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ГІГАТРАНС УКРАЇНА» як переможцем документи; договір від 17.03.2023 №17032023, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 4 (Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю) розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника вказано, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункту 28 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що за умовами частини 6 розділу VІ тендерної документації Замовником вимагалося внесення учасником-переможцем не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії (у формі електронного або паперового документу), оформленої відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639.
При цьому, відповідно до вимог частини 6 розділу VІ тендерної документації гарантія має містити, зокрема: дату, номер і назву документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії – Тендерна документація на закупівлю за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних); назву бенефіціара, його місцезнаходження – «Комунальне підприємство «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, вул. Левка Мацієвича, 3, м. Київ, 03186)»; назву банку бенефіціара та адресу – Акціонерне товариство «Ощадбанк», вул. Госпітальна, 12-Г, м. Київ, 01601, IBAN: UA393226690000026002300367381»; умови, за яких надається право вимагати платіж – «невиконання умов договору за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних).
Отже, Замовником чітко визначено вимоги щодо умов, які повинна містити банківська гарантія (як забезпечення виконання договору).
Моніторингом встановлено, що учасником-переможцем ТОВ «ГІГАТРАНС УКРАЇНА» 10.03.2023 завантажено (опубліковано) в електронній системі закупівель забезпечення виконання договору, а саме видану 10.03.2023 АТ «Банк інвестицій та заощаджень» банківську гарантію № 654/23-ГВ в електронній формі файл 654_ТОВ_ГІГАТРАНС Україна_Гарнтія_10_03_2023.pdf) з накладенням кваліфікованого підпису уповноваженої особи банку та кваліфікованої печатки банку.
Аналізом умов вказаної банківської гарантії встановлено, що остання не містить інформації щодо назви документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії – тендерна документація на закупівлю за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних) (затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи №4-М від 21.02.2023); містить назву банку, адресу та номер реєстраційного рахунку банку бенефіціара (Р/р UA038201720344270003000020919 в ДКСУ в м. Київ МФО 820172), що не відповідають вимогам частини 6 розділу VІ тендерної документації (Акціонерне товариство «Ощадбанк», вул. Госпітальна, 12-Г, м. Київ, 01601, IBAN: UA393226690000026002300367381), а також містить умови, за яких надається право вимагати платіж, які не відповідають умовам частини 6 розділу VІ тендерної документації.
Одночасно, на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу Замовником щодо надання учасником-переможцем вищевказаної банківської гарантії, умови якої не відповідають вимогам частини 6 розділу VІ тендерної документації, Замовником надано пояснення, у якому зазначено зокрема, що вимога щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору визначена у пункті 6 розділу VI тендерної документації, а саме на вибір переможця таке забезпечення необхідно було надати: або у паперовому вигляді за адресою Замовника, або у електронному вигляді (у формі електронного документу з КЕП) та що завантаження забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії електронну систему публічних закупівель не є обов’язком для переможця торгів, а здійснено на його власний розсуд.
Крім того, у наданому поясненні Замовником вказано, що в процесі підписання договору з переможцем була досліджена банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язань №654/23-ГВ від 10.03.2023, яку переможець надіслав у електронному вигляді (у формі електронного документу з КЕП) на електронну пошту, зазначену у тендерній документації та на власний розсуд завантажив в електронну систему закупівель, за результатами перевірки банківської гарантії забезпечення виконання зобов’язань №654/23-ГВ від 10.03.2023 виявлено невідповідність в назві та реквізитах банку бенефіціара Замовника, про що переможцю було повідомлено засобами телефонного зв’язку, 13.03.2023 виправлений документ банківської гарантії забезпечення виконання зобов’язань №654/23-ГВ від 10.03.2023 відповідно до вимог тендерної документації переможець торгів надав особисто у приміщенні Замовника у вигляді оригіналу банківської гарантії та супровідних їй документів, з огляду на що переможцем виконано всі вимоги тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
До вищевказаного пояснення Замовником долучено (опубліковано в електронній системі закупівлі) примірник банківської гарантії №654/23-ГВ від 10.03.2023 (з власноручним підписом уповноваженої особи АТ «Банк інвестицій та заощаджень та з відбитком печатки вказаного банку), яка за змістом (умовами) відрізняється від електронної банківської гарантії №654/23-ГВ від 10.03.2023, завантаженої учасником-переможцем 10.03.2023 в електронній системі закупівель, та, водночас, відповідає умовам частини 6 розділу VІ тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2023
Комунальне підприємство «Інформатика» опрацювало результати проведеного Західним офісом Держаудитслужби, викладені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 20 червня 2023 року та повідомляє.
Згідно абзацу 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформацію, викладену у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 20 червня 2023 року взято до відома та використання у подальшій роботі. З Уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота.
Крім того, уповноважена особа пройшла економічне навчання, шляхом перегляду курсу «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності» на платформі онлайн-освіти PROMETHEUS:
(https://courses.prometheus.org.ua/courses/course-v1:Prometheus+PPMEE101+2023_T1/about)
Запити й пояснення
01.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-03-01-012269-a яка проводилась комунальним підприємством «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради» (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Комунальне підприємство «Інформатика» (далі – КП «Інформатика»), щодо запиту на пояснення при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу – UA-M-2023-05-30-000077), який надійшов в електронній системі закупівель 2023-06-01 08:37:33 до процедури закупівлі за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних) повідомляє наступне.
Питання №1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідь №1. КП «Інформатика», як співвиконавець Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019-2023 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 18.12.2018 № 461/6512 (зі змінами), реалізує захід, визначений п. 16.6. «Оренда промислового дата-центру» шляхом здійснення закупівлі за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Необхідні технічні та якісні характеристики до закупівлі за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних) були визначені фахівцями КП «Інформатика» відповідно до основних вимог щодо розміщення обладнання для обробки інформації, організацій ліній зв’язку та забезпечення доступу до основного центру обробки даних, доступу до мережі Інтернет через захищений вузол інтернет доступу для забезпечення резервування інформації, що обробляється в основному центрі обробки даних.
Необхідні технічні та якісні характеристики зазначені в Технічних вимогах до закупівлі (додається), що погоджені робочою групою з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2023 роки у 2021 – 2023 роках Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), згідно Протоколу № 12 від 15.02.2023 року (додається.)
Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2023 рік (додається).
Очікувану вартість було визначено КП «Інформатика», відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (зі змінами), з урахуванням Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 шляхом вивчення ринку, надсилання запитів та отриманих комерційних пропозицій (додаються). Після опрацювання отриманих комерційних пропозицій та з урахуванням граничного розміру бюджетного призначення на зазначену закупівлю відповідно до Паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2023 рік (витяг додається), було сформовано очікувану вартість закупівлі у розмірі 4 150 000,00 грн. з ПДВ.
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, відповідно Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 (зі змінами), та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», доступ до власного веб-сайту КП «Інформатика» (https://informatika.kyivcity.gov.ua/) тимчасово заблоковано.
Водночас зазначаємо, що з метою дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1036 від 11.09.2009 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Київської міської державної адміністрації – Офіційний інтернет-портал «Київаудит» за посиланням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/646FE133DD9ED666C2258965005F7A33/$file/%D0%9E%D0%91%D0%93_%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B0%20%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D1%83%20%D1%88%D0%BB%D1%8F%D1%85%D0%BE%D0%BC%20%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BC%D1%96%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf
Питання №2: Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідь №2. КП «Інформатика здійснює закупівлі товарів, робіт і послуг у відповідності до Закону з урахуванням Особливостей.
Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому будь-які вимоги в тендерній документації до учасників та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність тендерної пропозиції, а також документи, які необхідно надати учаснику, який визнаний переможцем торгів, під час укладення договору про закупівлю визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства України.
Закон України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон про ліцензування) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає вичерпний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.
Статтею 7 Закону про ліцензування передбачено вичерпний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Дослідивши вказаний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензування встановлено, що закупівля послуг у сфері телекомунікацій та обробки інформації, яку здійснює замовник, не підпадають під дію цього Закону про ліцензування та діяльність при наданні таких послуг не підлягає обов’язковому ліцензуванню згідно законодавства України.
Отже, при підготовці тендерної документації замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності так як це не передбачено Законом про ліцензування і це є правом замовника, а не його обов’язком.
Відповідно переможцем процедури закупівлі не надавалися документи (копії ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності) через відсутність обов’язкового ліцензування його видів господарської діяльності згідно КВЕД за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (звіт з ЄДР про переможця процедури закупівлі, який сформований електронною системою закупівель(https://prozorro.gov.ua/edr/md5:44f87da042bb8e683e313191a195c31e)).
Водночас, на виконання вимог частини другої статті 41 Закону та відповідно до вимог Додатку 6 тендерної документації, в частині надання інформації про право підписання договору про закупівлю, переможцем процедури закупівлі завантажені в електронну систему всі необхідні підтверджуючі документи, а саме:
- «3.1 Протокол про призначення.pdf» (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/f2469113dfc34e81b121bebea50d2b15?Signature=n9E1y%2F79pBdbJAGvEY0tF5D2uqNvTvx%2BEikB6F%2Fs4CNLlu%2BkSbeUcZcbuZZ3zvsItkWuYmF%2Bcm6jm5xaEoM%2FBQ%3D%3D&KeyID=52462340);
- «13.2. Наказ про призначення.pdf» (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/f8c6f3f0dda44af29badbdd79a61a883?Signature=QVdPR959XDFF54cMHsFcATwrWB%2FSPDZB9lo5w95LNITo%2F5bk%2BGwGaaIDqN92XxHO0Cs4gHRHZPcebOxwius0BQ%3D%3D&KeyID=52462340);
- «1.3. Копія Статуту та опису_ГТУ.pdf» (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/f2cf0c96a43e4bf5b47511b3d19d4389?Signature=rJYoj0hcH2S1pDBsgSxKhdZ8K4vOosQIehRFxuKpiSAJvfTnN%2FznpNXaZHAt7aL%2FvyiGlPxftUnZiDz8IOb1Cw%3D%3D&KeyID=52462340);
- «Копія протоколу значний правочин Курочко М.В..pdf» (https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/2d4ca94ab35344cc870ece28076f4f33?Signature=HVuuRGbrZ9I%2B2qShEgw5fRTAONI3vAFe7%2F7EvNs0R0cGwQvyU8lMSHNCZ%2FH7bkioB8WIFiP1l1Ew2rS2NosABQ%3D%3D&KeyID=52462340).
Додатки:
1. Копія інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Технічні вимоги) предмета закупівлі – на 6 арк.;
2. Копія протоколу № 12 від 15.02.2023 року засідання робочої групи з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2023 роки у 2021 – 2023 роках - на 5 арк.;
3. Копія обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2023 рік – на 1 арк.;
4. Копії комерційних пропозицій – на 4 арк.;
5. Копія витягу з паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2023 рік на 5 арк.
14.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-03-01-012269-a яка проводилась комунальним підприємством «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради» (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Умовами частини 6 Розділу VІ тендерної документації передбачено надання переможцем не пізніше дати укладення договору забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії. Гарантія має містити, зокрема:
дату, номер і назву документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії – Тендерна документація на закупівлю за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних); назву банку бенефіціара та адресу – Акціонерне товариство «Ощадбанк», вул. Госпітальна, 12-Г, м. Київ, 01601, IBAN: UA393226690000026002300367381»; умови, за яких надається право вимагати платіж – «невиконання умов договору за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1).
Моніторингом встановлено, що банківська гарантія, яка надана учасником-переможцем ТОВ «ГІГАТРАНС УКРАЇНА» (файл 654_ТОВ_ГІГАТРАНС Україна_Гарнтія_10_03_2023 pdf) не містить: назви документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії – Тендерна документація на закупівлю за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних); містить назву банку, адресу та номер реєстраційного рахунку банку бенефіціара (Замовника) що не відповідають вимогам тендерної документації (частини 6 Розділу VІ), а також умови, за яких надається право вимагати платіж, які не відповідають умовам тендерної документації (частини 6 Розділу VІ).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію з обґрунтуванням, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ГІГАТРАНС УКРАЇНА», яким надано банківську гарантію, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Комунальне підприємство «Інформатика» (далі – КП «Інформатика»), щодо запиту на пояснення при проведенні моніторингу (ID номер моніторингу – UA-M-2023-05-30-000077), який надійшов в електронній системі закупівель 2023-06-14 14:37:25 до процедури закупівлі за предметом «Оренда промислового дата-центру шляхом розміщення обладнання» (код за ДК 021:2015 72310000-1: Послуги з обробки даних) повідомляє наступне.
Щодо назви документа, в якому передбачена вимога про надання гарантії повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 6 Розділу IV тендерної документації Замовником вимагається не пізніше дати укладення договору внесення Учасником-переможцем забезпечення виконання договору у формі: банківської гарантії (у формі електронного або паперового документу), оформленої відповідно до «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.
У пункті 26 Розділу III вказаного Положення наведено перелік інформації, що має міститися у гарантії. На основі цього переліку, при розробці тендерної документації, в пункті 6 Розділу IV тендерної документації наведений перелік інформації, як приклад заповнення, який за своєю суттю має містити надана учасником-переможцем гарантія.
Так, одним з пунктів переліку зазначено про наявність в гарантії дати, номеру і назви документу, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії. Переможцем в наданій банківській гарантії забезпечення виконання зобов’язань № 654/23-ГВ від 10 березня 2023 року зазначено найменування предмету закупівлі, номер оголошення про проведення закупівлі в електронній системі закупівель, а також номер протоколу Уповноваженої особи замовника, яким затверджено тендерну документацію. При цьому слід зазначити, що сама тендерна документація не має реквізитів та не є самостійним документом, оскільки, відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. А рішення уповноваженої особи щодо затвердження тендерної документації відповідно до абзацу десятого частини десятої статті 11 Закону оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття такого рішення. Тобто основною формою прийняття рішення уповноваженою особою є протокол, який підписується уповноваженою особою.
Лексичне значення речення викладеного в п.6 Розділу IV тендерної документації - “Гарантія має містити: дату, номер і назву документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії....” свідчить, що вимогу вказати певні дані в документі, а не в його назві. Вимог до формулювання “назви документа” Тендерною документацією не передбачено.
Отже, з огляду на викладене в банківській гарантії наданій учасником, вказані всі необхідні реквізити документу, в якому передбачена вимога про надання забезпечення виконання договору про закупівлю, тому замовник не вбачає невідповідності вимогам тендерної документації з цього приводу.
Щодо невідповідності умов, за яких надається право вимагати платіж в гарантії, умовам, які зазначені в тендерній документації повідомляємо наступне.
Переможцем в наданій банківській гарантії забезпечення виконання зобов’язань
№ 654/23-ГВ від 10 березня 2023 року зазначено «враховуючи вищевикладене, Гарант цією Гарантією безвідклично та безумовно зобов’язується протягом 5 (п’яти) банківських днів заплатити Бенефіціару суму у розмірі 41 500,00 грн. (сорок одна тисяча п’ятсот гривень 00 копійок) (тут і надалі – Гарантійна сума), за першою його вимогою з посиланням на цю Гарантію у зв’язку з невиконанням або неналежним виконанням Принципалом своїх зобов’язань у відповідності до Договору (за ненадання Послуг, або надання Послуг в неповному обсязі або неналежної якості) із зазначенням обставин порушення Принципалом своїх зобов’язань, передбачених Договором, без подання будь-яких інших документів (крім вимоги) або виконання будь-яких інших умов».
З огляду на викладене в банківській гарантії забезпечення виконання зобов’язань
№ 654/23-ГВ від 10 березня 2023 року, за своєю суттю вказана інформація про умови, за яких замовнику надається право вимагати стягнення забезпечення виконання договору, при цьому зазначені в гарантії вимоги значно ширші ніж було встановлено умовами тендерної документації, тому замовник не вбачає невідповідності вимогам тендерної документації з цього приводу.
Щодо інформації в гарантії про назву банку, адресу та номер реєстраційного рахунку банку бенефіціара (Замовника) що не відповідають вимогам тендерної документації повідомляємо наступне.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Дефініція цієї статті свідчить, що забезпечення виконання договору вимагається від переможця торгів, пропозицію якого вже визнано найбільш економічно вигідною на етапі укладення договору про закупівлю, тобто забезпечення виконання договору в жодному разі не є складовою тендерної пропозиції учасника.
Вимога щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору визначена у пункті 6 розділу VI тендерної документації, а саме на вибір переможця таке забезпечення необхідно було надати:
- або у паперовому вигляді за адресою: КП «Інформатика», 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 37, тел.(044) 366-86-54;
- або у електронному вигляді (у формі електронного документу з КЕП). Банківська гарантія в електронному вигляді, надсилається на електронну адресу замовника: Е-mail: informatika@kmda.gov.ua.
Окрім цього слід зазначити, що завантаження забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії та пов’язаних з нею підтверджуючих документів в електронну систему публічних закупівель не передбачено умовами тендерної документації, не є обов’язком для переможця торгів, а здійснено на його власний розсуд.
В процесі підписання договору з переможцем процедури закупівлі була досліджена банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язань № 654/23-ГВ від 10 березня 2023 року, яку переможець надіслав у електронному вигляді (у формі електронного документу з КЕП) на електронну пошту зазначену у тендерній документації та на власний розсуд завантажив в електронну систему закупівель. За результатами перевірки банківської гарантії забезпечення виконання зобов’язань № 654/23-ГВ від 10 березня 2023 року виявлено невідповідність в назві та реквізитах банку бенефіціара замовника, про що переможцю було повідомлено засобами телефонного зв’язку.
13 березня 2023 року виправлений документ банківської гарантії забезпечення виконання зобов’язань № 654/23-ГВ від 10 березня 2023 року відповідно до вимог тендерної документації переможець торгів надав особисто у приміщенні Замовника у вигляді оригіналу банківської гарантії та супровідних їй документів (що додається).
З огляду на викладене, переможцем торгів виконано всі вимоги тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, а відтак правові підстави відхиляти таку тендерну пропозицію у Замовника були відсутні.