Запасні частини до автобусів

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимоги пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-01-000821-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» (далі – ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.03.2023 №136; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір поставки товару від 20.03.2023 №2499; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій.

Так, у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що у разі ненадання учасником інформації (довідка в довільній формі про те, що він не відноситься до осіб, пов’язаних з державою-агресором відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 03.03.2022 №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації») або у випадку якщо учасник відноситься до осіб, пов’язаних з державою-агресором відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 03.03.2022 №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації», Замовник відхиляє такого учасника на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що у разі ненадання учасником інформації про те, що товар запропонований учасником не відноситься до товарів, пов’язаних з державою-агресором відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» (далі – Постанова 426) або у випадку, якщо товар запропонований учасником відноситься до товарів, пов’язаних з державою-агресором відповідно до Постанови 426, пропозиція такого учасника підлягатиме відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Водночас, перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведений у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178.

Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено пункт 28 Особливостей №1178.

За вимогами розділу «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» Додатку №3 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією» до тендерної документації Замовника учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати, зокрема, копію документу, в якому зазначено виробника товару та документу, який підтверджує технічні характеристики та якість запропонованого товару (сертифікат відповідності/сертифікат якості або інший документ).

При цьому, у Примітках у зазначеному вище розділі Додатку №3 до тендерної документації вказано, що якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ та письмове пояснення.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про сертифікати від 05.03.2023 №22 (файл «22 Довідка про сертифікати.pdf»), у якій учасником повідомлено, що у звꞌязку з втратою чинності наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 №28, декрету від 10.05.1993 №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» державна система сертифікації припинила своє iснування з 01.01.2018, у зв’язку з чим та з урахуванням листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 12.01.2018 вiдсутнi правовi пiдстави провадження органами зi сертифiкацii дiяльностi як призначених органiв iз сертифiкацii в державнiй системi сертифiкацii щодо дорожнiх транспортних засобів, їх складових частин та приладдя та вони не пiдлягають обов'язковiй сертифiкацiї в Україні, а також сертифікати відповідності на товар, що є предметом закупівлі – відсутні на підставі чинного законодавства України.

Одночасно, у вищевказаній Довідці про сертифікати від 05.03.2023 №22 учасником ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» вказано, що сертифiкати якостi, або паспорти, або упаковка товару (яка прирівнюється до сертифікату/паспорту якості), як підтвердження оригінальності товару видаються на продукцію заводами-виробниками при відвантаженні товару та учасник зобов’язується надати всі вищезазначені супутні документи разом з товаром при його поставці.

Проте, надана учасником ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» Довідка про сертифікати від 05.03.2023 №22 не містить інформації щодо виробника пропонованого ним товару.

Окрім того, учасником ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано жодного документу, в тому числі рівнозначного вказаному у розділі «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» Додатку №3 до тендерної документації Замовника, в якому зазначено виробника товару та який підтверджує технічні характеристики та якість запропонованого товару.

Таким чином, учасником ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС» при наданні тендерної пропозиції не виконано вимоги розділу «Інші документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції» Додатку №3 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФОРСАЖ ТРАК СЕРВІС», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір поставки товару від 20.03.2023 №2499 на суму 2 643 790,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.06.2023

1. Сторони на підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-UA-2023-03-01-002499-a від 14 червня 2023 , з метою здійснення заходів, щодо усунення, виявлених порушень, дійшли згоди цією Угодою припинити дію Договору № 2499 від 20.03.2023 року (далі — Договір).

2. Сторони також дійшли згоди застосувати наслідки недійсності угоди , відповідно до ч.1 Ст. 216 Цивільного кодексу України в зв'язку з тим, що поставлений Товар вже в використаний Покупцем і не може бути повернутий Постачальнику.

3. Сторони підтверджують, що станом на день укладення цієї Угоди Постачальник поставив, а Покупець прийняв та оплатив на загальну суму 936199 грн 94 коп. без ПДВ. З моменту набрання чинності цією Угодою решта не виконаних зобов’язань Сторін, що виникли з Договору, припиняються, і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли із Договором.

4. Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням Договору.

5. Ця Угода набирає чинності з моменту її підписання.

6. Ця Угода складена та підписана в двох екземплярах, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної сторони.

Оцінка ДАСУ від 14.07.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення