Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17, частини 2 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель комунального закладу Київської обласної ради «база спеціального медичного постачання» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06 лютого 2023 № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Кріогенсервіс» (далі – ТОВ «Кріогенсервіс», Учасник); протокол визначення переможця від 14 лютого 2023 № 1.10; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.02.2023 № 65/02/23 (далі Договір), додаткова угода до Договору від 19.04.2023 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178, Замовником у тендерній документації не зазначено прізвища, ім’я та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Запити й пояснення
19.06.2023 · Замовник: Запит замовника-ЦЗО на пояснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-06-012426-a
Інформація про закупівлю: Замовник-ЦЗО: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ"
Код ЄДРПОУ замовника-ЦЗО 02125740
Замовник-ініціатор: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "КИЇВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ"
Код ЄДРПОУ замовника-ініціатора: 01993701
Найменування предмету закупівлі: ДК 021:2015 код 24110000-8 Промислові гази (Промислові гази)
Номер у Prozorro: UA-2023-02-06-012426-a
Очікувана вартість: 3 700 000,00 грн. з ПДВ
Запит замовника-ЦЗО на роз’яснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-06-012426-a
В межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 код 24110000-8 Промислові гази (Промислові гази) за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17, частини 2 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Разом з тим інформуємо, що дані про уповноважену особу, електронну адресу та номер телефону містилися у оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями і будь який учасник (в т.ч. потенційний учасник) мав реальну, а не формальну можливість здійснити зв’язок з уповноваженою особою.
Отже зазначене порушення, не мало наслідком ускладнення для учасників тендеру в процесі зв`язку з уповноваженою особою. Даного висновку притримуються суди під час розгляду спорів при аналогічних ситуаціях.
Окрім зазначеного, відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки…..
Проте, не зазначення Замовником у тендерній документації прізвища, ім’я та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками та із врахуванням наявності такої інформації у оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, не призвело та не може привести до неефективного використання бюджетних коштів чи порушення прав учасників процедур закупівель. Саме тому, на нашу думку, висновок Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про необхідність притягнення до відповідальності осіб, якими допущено вищезазначене порушення, є надміру формалізованим підходом до реалізації прав, якими наділено підрозділи Держаудитслужби України.
Враховуючи зазначене вище, замовник-ЦЗО просить надати роз’яснення яким чином та в який спосіб виконати висновок Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, оскільки невідповідне та нерівноцінне притягнення до відповідальності призведе до судового спору.
З повагою уповноважена особа замовника-ЦЗО Андрій Бешляга