Бункер сміттєвоза з боковим завантаженням зі встановленням на шасі МАЗ 533702 (ДК 021:2015 – 34210000-2 Кузови транспортних засобів)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Благоустрій міста Калинівка" (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28 квітня 2023 року №30), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ТУРБІВМАШБУД", протокол від 09 травня 2023 року №31, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки товару від 29 травня 2023 року №1/05, додаткову угоду від 02 червня 2023 року №1, звіт про виконання договору та пояснення від 02 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до Закону України від 16 грудня 2021 року № 1977-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості», який набрав чинності 14 липня 2022 року, замовники зобов’язані застосовувати обов’язкові вимоги щодо наявності визначеного Законом ступеня локалізації виробництва під час закупівлі певного переліку товарів галузі машинобудування.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок №861).

Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2023 році - 15 відсотків.

При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, зокрема: серед яких є кузови транспортних засобів.

Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови №1178 (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим пункту 3) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Так, відповідно до додатку №2 тендерної документації Замовником, встановлено вимогу, а саме: надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки щодо локалізації у довільній формі із зазначенням найменування товару, номера ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=15.

У разі відсутності товару запропонованого учасником процедури закупівлі у відповідному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 15 відсотків, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону, а саме: не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТУРБІВМАШБУД" відсутня довідка щодо локалізації у довільній формі із зазначенням найменування товару, номера ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, чим порушено вимоги додатку №2 тендерної документації Замовника.

Поряд з цим, у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, який знаходиться на офіційному вебсайті Мінекономіки за посиланням: https://cutt.ly/SX8MmIQ та на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/page/localisation не міститься бункер сміттєвоза з боковим завантаженням зі встановленням на шасі МАЗ 533702.

Окрім цього, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТУРБІВМАШБУД" відсутні інші документи, надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:

- лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах (підпункт 7 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- сертифікат якості/відповідності/інші документи, що посвідчують якість товару (зазначені документи повинні бути чинними на момент подання пропозиції) (пункт 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).

Окрім того, відповідно до додатку №5 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Водночас, переможцем торгів ТОВ "ТУРБІВМАШБУД" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, чим не дотримано вимог додатку №5 тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТУРБІВМАШБУД", а уклав з ним договір поставки товару від 29 травня 2023 року №1/05 на суму 580 000,00 грн.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 02 червня 2023 року №1 про розірвання договору поставки товару від 29 травня 2023 року №1/05.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.06.2023

У межах проведення моніторингу Північного офісу Держаудитслужби закупівлі поставки товару Бункер сміттєвоза з боковим завантаженням з встановленим на шасі Покупця МАЗ 533702

ДК 021:2015-34210000-2 Кузови транспортних засобів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-28-004249-a), КП «Благоустрій міста Калинівка» Калинівської міської ради врахував всі технічні неточності у визначенні переможця процедури закупівлі за номером UA-2023-04-28-004249-a, та достроково припинили дію договору про закупівлю поставки товару від 29.05.2023 року №1/05. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, в подальшому забовязуємося дотримуватися вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

Врахувавши зазначені порушення, в подальшому будемо дотримуватись ваших вимог, згідно Закону України "Про публічні закупівлі"

Дякуємо за розуміння!

Оцінка ДАСУ від 15.06.2023

Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від від 02 червня 2023 року №1 про розірвання договору поставки товару від 29 травня 2023 року №1/05

Запити й пояснення