Висновок
установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено недотримання вимог абзацу 2 пункту 17, абзаців 6 та 7 підпункту 1 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Якушинецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з внесеними змінами до неї, затверджену рішенням уповноваженої особи (протоколи від 22 травня 2023 року №28, від 26 травня 2023 року протокол №31), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 23 та 24 травня 2023 року, відповіді Замовника від 24 травня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, пояснення від 02 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 червня 2023 року №34 про відміну закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (головний розпорядник бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Також моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в підпунктах 1 та 3 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що:
- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзаців 6 та 7 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
Відповідно до абзацу 2 пункту 17 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Водночас у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 17 Постанови №1178.
Також установлено, що в пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Проте, в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено дату та час проведення електронного аукціону, що суперечить інформації вказаній у тендерній документації.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 02 червня 2023 року (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 червня 2023 року №46) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2023
Виявлені прорушення усунуто шляхом відміни Закупівлі
Оцінка ДАСУ від 13.06.2023
Порушення усунуті, шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі з капітального ремонту покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Некрасовський ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Некрасове, вул. Івана Франка, 4 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-22-009689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому тендерна документація зі внесеними змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи від 26 травня 2023 року (протокол №31), складена не у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Постанова №1178), а саме: абзацу 2 пункту 17, пункту 37, абзаців 6 та 7 підпункту 1 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит про надання пояснень від 31.05.2023 року, щодо проведення моніторингу закупівлі з капітального ремонту покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Некрасовський ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Некрасове, вул. Івана Франка, 4 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-22-009689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, повідомляємо про те, що:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета та визначення його очікуваної вартості проведено відповідно до Проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонту покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Некрасовський ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Некрасове, вул. Івана Франка, 4», яка затверджена рішенням виконавчого комітету Якушинецької сільської ради від 03.05.2023 року № 231.
Також, інформуємо про те, що Відділ освіти, культури та спорту Якушинецької сільської ради (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі керується Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (далі – Постанова). Оскільки, базовим нормативно-правовим актом у сфері публічних закупівель залишається Закон, Замовник керуючись частиною першою статті 10, оприлюднює інформацію про закупівлю самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;
{Пункт 12 частини першої статті 10 в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021}
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
У той же час, пунктом 4 статті 10 Закону зазначається про те, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також, відповідно до абзацу 2 пункту 6 статті 10 вказується, що інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. Оскільки, в частині 1 статті 10 Закону не вказано про обов’язкове оприлюднення інформації про обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета та визначення його очікуваної вартості, Замовником додатково дана інформація не опубліковувалась на веб сайті. При цьому відповідна інформація наведена в тендерній документації для проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Некрасовський ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Некрасове, вул. Івана Франка,4» (код ДК 021:2015 - - 45260000-7 «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи»
У зв’язку зі з тим, що до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 ¬¬¬¬¬¬¬¬ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), були внесені зміни, які набули чинності 19.05.2023 року (редакція від 16.05.2023 № 471), Замовником не було враховано всі зміни та доповнення в тендерній документації по предмету закупівлі: «Капітальний ремонту покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Некрасовський ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Некрасове, вул. Івана Франка, 4», оскільки, на момент набрання чинності вищевказаних змін, у тендерна документація вже була готова і 22.05.2023 року опублікована через електронну систему закупівель. У подальшому, помітивши невідповідність тендерної документації діючим нормам законодавства, Уповноваженою особою Замовника було опубліковано зміни (Протокол №31 від 26.05.2023), але при цьому знов ж таки були допущені помилки. Відтак, у зв’язку із неможливістю усунення порушення вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. неврахування абзацу 2 пункту 17, пункту 37, абзаців 6 та 7 підпункту 1 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, закупівлю за номером UA-2023-05-22-009689-a буде відмінено. Подальше планування та проведення вище зазначеної закупівлі буде проводитись у відповідності до норм діючого законовадства діючого на момент повторного оголошення закупівлі.