Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено недотримання вимог абзацу 2 пункту 17, підпункту 1, абзацу 2 підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44, абзаців 16 та 17 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, архітектурної діяльності, комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою та земельних відносин Глуховецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з внесеними змінами до неї, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 травня 2023 року №43), пояснення від 31 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 травня 2023 року №46 щодо відміни відкритих торгів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що:
- учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункту 44 Особливостей (крім абзацу 14 пункту 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу 16 пункту 47 Постанови №1178;
- замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей (крім абзацу 14 пункту 44 Особливостей), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу 17 пункту 47 Постанови №1178.
Крім того, в пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що:
- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178;
- замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
Відповідно до абзацу 2 пункту 17 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Водночас у пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 17 Постанови №1178.
Також установлено, що в пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Проте, в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено дату та час проведення електронного аукціону, що суперечить інформації вказаній у тендерній документації.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 31 травня 2023 року (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 травня 2023 року №46) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
Порушення усунуті шляхом відміною торгів.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2023
Порушення усунуто, шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі з капітального ремонту дорожнього покриття частини вул. Кар’єрна (від ГРП-2 до перехрестя з вулиці ім. К.Г.Богачука) в смт Глухівці Хмільницького району Вінницької області (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-23-012446-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому тендерна документація зі внесеними змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи від 26 травня 2023 року (протокол №43), складена не у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Постанова №1178), а саме: абзацу 2 пункту 17, пункту 37, абзаців 2, 3, 6 та 7 підпункту 1, абзацу 2 підпункту 2 та абзаців 3 та 5 підпункту 3 пункту 44, абзаців 16 та 17 пункту 47 Постанови №1178?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі надана у завантаженому файлі