Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 квітня 2023 року №51), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 14 квітня 2023 року, відповідь Замовника від 17 квітня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "Агротехпостач плюс", протокол від 28 квітня 2023 року №60, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 04 травня 2023 року №05/05/2023, додаткову угоду від 06 червня 2023 року №б/н, звіт про виконання договору та пояснення від 02 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме: у підпункті 2 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної документації» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
Поряд з цим, відповідно до пункту 4 статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Однак, моніторингом закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 статті 23 Закону у технічній специфікації (рядки 10, 11, 12, 13, 15 та 16 додатку №3) тендерної документації Замовника містяться посилання на конкретні торговельні марки без відповідного обґрунтування та зазначення виразу «або еквівалент».
Крім того, установлено, що Замовником у пункті 1 додатку №1 тендерної документації встановлено вимогу, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за визначеною формою та для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
Однак, учасником ПП "Агротехпостач плюс" надано довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не за формою визначеною Замовником, а саме не зазначено документ(и), що підтверджують виконання договору та надано копію аналогічного договору від 01 березня 2022 року №10/2022/Дубно, без його додатку: специфікації, у якій визначено загальну кількість товару, його номенкулатуру, одиницю виміру та ціну товару, чим порушено вимоги пункту 1 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Окрім того, у підпункті 3.6 пункту 3 додатку №3 тендерної документації, встановлено вимогу, щодо надання копій сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик на кожний запропонований товар.
При цьому, учасником ПП "Агротехпостач плюс" не надано копій сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик на кожний запропонований товар, чим не дотримано вимог підпункту 3.6 пункту 3 додатку №3 тендерної документації Замовника.
Поряд з цим, відповідно до пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та додатку №2 тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема витягу або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення пов’язаного з корупцією.
Водночас, переможцем торгів ПП "Агротехпостач плюс" не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення пов’язаного з корупцією, чим не дотримано вимог пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та додатку №2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзаців 2, 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Постанови №1178, у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "Агротехпостач плюс", а уклав з ним договір купівлі-продажу від 04 травня 2023 року №05/05/2023 на суму 775 002,00 грн.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено додаткову угоду від 06 червня 2023 року №б/н про розірвання договору купівлі-продажу від 04 травня 2023 року №05/05/2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
На виконання Висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства, за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 та за результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції, усунено встановлені порушення, шляхом укладання 06 червня 2023 року Угоди про розірвання договору купівлі-продажу від 04 травня 2023 року №05/05/2023.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 06 червня 2023 року №б/н про розірвання договору купівлі-продажу від 04 травня 2023 року №05/05/2023
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі мастильної оливи та мастильних матеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-004589-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14 квітня 2023 року №51, складена не у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178)?
3. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 14 квітня 2023 року №51 містяться посилання на конкретну марку (у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент")?
4. Яким чином учасником ПП "Агротехпостач плюс", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- довідки про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 1 та копії аналогічного договору (від 01 березня 2022 року №10/2022/Дубно) з усіма додатками до нього (пункт 1 додатку №1 тендерної документації);
- копій сертифікатів відповідності або паспортів якості із визначенням технічних та якісних характеристик на кожний запропонований товар (підпункт 3.6 пункту 3 додатку №3 тендерної документації)?
5. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП "Агротехпостач плюс", у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 44 Постанови №1178, а саме витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 додатку №2 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: про надання пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі мастильної оливи та мастильних матеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-004589-a) надаємо пояснення з питань, поставлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 31.05.2023 о 11:55.
1. Очікувану вартість предмету закупівлі Мастильні оливи та мастильні матеріали, код за ДК 021:2015 - 09210000-4 Мастильні засоби визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, шляхом використання методу «порівняння ринкових цін» (товарів з технічними та якісними характеристиками що відповідають предмету закупівлі) та застосування очікуваного індексу інфляції в 2023 році. Розмір бюджетного призначення зі спеціального фонду бюджету коледжу (власні надходження від господарської діяльності) сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду товару та становить 850000.00 (вісімсот п’ятдесят тисяч грн. 00 коп.) гривень з ПДВ. Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://iafk.vn.ua/pro-koledzh/publichni-zakupivli
2. Тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 14 квітня 2023 року №51, складена не у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, з підстав допущення технічної помилки під час складання тендерної документації, а саме залишення в тексті тендерної документації абзацу третього підпункту 2 пункту 41 наступного змісту: «викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією», який виключено на підставі Постанови КМ № 157 від 17.02.2023}.
3. Посилання на конкретну марку містяться у тендерній документації, а саме у п. 3 Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі». Однак після таблиці цього ж п. 3 Додатку № 3 міститься примітка за наступним текстом: «Примітки: *У разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз «або еквівалент», крім найменувань в рядках 10, 11, 12, 13,15, 16 – згідно яких потрібні саме оригінальні мастила для с/г техніки марки CLAAS.»
Стосовно винятку, зазначеного в рядках 10, 11, 12, 13,15, 16 щодо оригінальних мастил для с/г техніки марки CLAAS, то Замовник також має мати право щодо вибору товару, який потрібен саме для його техніки, а не задовольнятись будь-чим, що пропонують Учасники. У трактор марки CLAAS після дороговартісного ремонту (в березні 2023 року на ремонт витрачено більше 500000 гривень, частина з яких ще є кредиторською заборгованістю замовника) заливати будь-яке мастило, а не оригінальне є більшим злочином для Замовника, ніж зазначити в тендерній документації наступний текст «Примітки: *У разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз «або еквівалент», крім найменувань в рядках 10, 11, 12, 13,15, 16 – згідно яких потрібні саме оригінальні мастила для с/г техніки марки CLAAS.»
4. До скдаду документів учасника ПП "Агротехпостач плюс", якого обрано переможцем 20.04.2023 додано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro наступні файли:
1. «Аналог договір.pdf» - копія аналогічного договору від 01 березня 2022 року №10/2022/Дубно з усіма додатками.
2. «Довідка аналог договір _нава.PDF» - довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 1.
3. «Видаткова _аналог.PDF» - підтвердження виконання договору від 01 березня 2022 року №10/2022/Дубно.
3. «21106_напівсинтетика.pdf» - копії паспортів безпеки.
Таким чином учасником ПП "Агротехпостач плюс", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання вищезазначених у запитанні документів.
5. Переможець ПП "Агротехпостач плюс" надав 02.04.2023 у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 44 Постанови №1178, а саме:
1. Витяг-818870-КУКУРУЗА-2023-04-04.pdf, 5. Довідка .pdf, Довідка 3 ЮО.zip – документи (витяг або довідка) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Тендерну пропозицію переможця ПП "Агротехпостач плюс" не відхилено, у зв’язку з тим, що вищезазначені довідки підтверджують відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 44 Постанови №1178, а саме те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ КУКУРУЗА ОЛЕКСАНДР ЛЕОНІДОВИЧ, який є директором ПП"Агротехпостач плюс", до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, що підтверджує Витяг-818870-КУКУРУЗА-2023-04-04.pdf.