Висновок
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Рівненська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-23-004731-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.02.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.02.2023; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.03.2023 № 44; повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2023; договір від 09.03.2023 № 46-122-01-23-13025 (далі – Договір); Додаткова угода від 31.05.2023 № 1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 31.05.2023; пояснення Замовника разом з документами, надані 07.06.2023 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Виконання будівельних робіт по об'єкту: «Реконструкція. Оснащення установками автоматичного контролю силового маслонаповненого обладнання головної схеми видачі потужності АЕС на енергоблоці №1 Рівненської АЕС в м. Вараш Рівненської обл.»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-16-009191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Відповідно до Додатку 1 (тендерна пропозиція) тендерної документації Вами встановлена наступна вимога до учасників: «При укладанні договору до договірної ціни надаються розшифровки (обґрунтування) складників ціни». Надайте всі документи розшифровки (обґрунтування) складників ціни технічного завдання, які надані учасником-переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» .
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.06.2023 · Замовник: відповідь замовника та пояснення
Питання 1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
Відповідь по питанню 1. Підставою для проведення робіт є наступні документи:
- Комплексна (зведена) програма підвищення рівня безпеки енергоблоків АЕС України (КзПБ). Захід №37104 «Оснащення установками автоматичного контролю силового маслонаповненого обладнання головної схеми видачі потужності АЕС», затверджена Постановою КМУ №1270 від 07.12.2011.
- Галузеве концетуальне технічне рішення «Оснащення установками автоматичного контролю силового маслонаповненого обладнання головної схеми видачі потужності АЕС» №КТР-М.1234.03-22914 від 07.03.2014.
- Міжнародні рекомендації WANO SOER 2003-1;
- СОУ-Н ЕЕ 46.501:2006 «Діагностика маслонаповненого трансформаторного обладнання за результатами хроматографічного аналізу вільних газів, відібраних із газового реле і газів, розчинених в ізоляційному маслі»;
- Проєктно-кошторисна документації, розроблена ТОВ «РЕЛІНГ».
Метою даного заходу є забезпечення безперервного контролю, реєстрації та відображення параметрів силового маслонаповненого обладнання за результатами хроматографічного аналізу вільних газів, відібраних із газового реле та газів, розчинених в ізоляційному маслі в нормальних, перед аварійних і аварійних режимах роботи, та прогнозування тенічного стану силового маслонаповненого обладнання.
Виконання заходу спрямоване на підвищення безпеки експлуатації, та підвищення енергетичної та інженерно-транспортної безпеки.
Всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наявні у відповідному додатку до тендерної документації (Додаток №2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі»).
Очікувана вартість закупівлі на виконання будівельних робіт розрахована згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», в поточних цінах на трудові і матеріально-технічні ресурси, з урахуванням вимог організаційно-розпорядчих документів ДП «НАЕК «Енергоатом» (Файли «Розрахунок ОВЗ», «Розрахунок ОВЗ Додаток 1»).
Вартість будівельних робіт визначена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», на підставі проєктно-кошторисної документації та складається з наступних витрат:
• Прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату робітників (основну та додаткову), вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів.
- матеріальні ресурси визначаються у складі проектно-кошторисної документації, вартість ресурсів розраховується на підставі цін, визначених ПКД, з урахуванням індексу інфляції, встановленого Держстат України. Ціна матеріалів включає в себе всі затрати, визначені згідно з Кошторисними нормами України: відпускну ціну, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, тощо;
- вартість експлуатації будівельних машин і механізмів визначається у вартості робіт виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для виконання встановленого проектною документацією обсягу будівельних робіт, та вартості експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах, з урахуванням вимог Настанови.
- розмір середньомісячної заробітної плати для розряду складності робіт у будівництві 3,8 становить 28 000 грн., згідно Наказу № 01-474-н від 29.07.2022 ДП «НАЕК «Енергоатом».
• Загальновиробничі витрати розраховані із застосуванням усереднених показників для визначення трудовитрат та коштів на покриття статей загальновиробничих витрат, що визначені Додатками 18 та 19 Настанови;
• Інші супутні витрати:
- кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва визначені за кошторисною трудомісткістю та терміном виконання робіт, де розмір добових, що враховуються у складі коштів на покриття витрат, пов’язаних з відрядженням працівників Підрядника, приймається на рівні 650 грн. на добу; розмір проживання на рівні 600 грн. на добу;
- кошти на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом визначені за кошторисною трудомісткістю та терміном виконання робіт.
• Прибуток визначається на підставі показника, що за класом наслідків (відповідальності) належить до значних наслідків (СС3), в межах показника, що визначений Додатком 25 Настанови.
• Адміністративні витрати визначаються на підставі показника, що за класом наслідків (відповідальності) належить до значних наслідків (СС3), в межах показника, що визначений Додатком 27 Настанови;
• Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією;
• Податок на додану вартість враховано в розмірі 20%.
Питання 2. Відповідно до Додатку 1 (тендерна пропозиція) тендерної документації Вами встановлена наступна вимога до учасників: «При укладанні договору до договірної ціни надаються розшифровки (обґрунтування) складників ціни». Надайте всі документи розшифровки (обґрунтування) складників ціни технічного завдання, які надані учасником-переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».
Відповідь по питанню 2. Після визначення ТОВ КИЇВСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» переможцем відкритих торгів з особливостями, контрагент листом від 03.03.2023 №К/23-180/1 направив ВП РАЕС два примірники договору на виконання робіт з відповідними додатками для можливості укладання договору у встановлені терміни (Файл «Лист про направлення договору та складників»).
Одним із додатків до договору є Договірна ціна, яка містить розшифровки складників ціни (Файл «Договірна ціна з розшифровками»).
В розрахунку договірної ціни пердбачені наступні витрати:
1) Прямі витрати (Розрахунок №1-1), що складаються з наступних витрат:
заробітна плата робітників будівельників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, визначена з врахуванням розрахункової середньомісячної заробітної плати 28 000,00 грн, згідно наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» № 01-474-н від 29.07.2022 (Файл Наказ ДП «НАЕК «Енергоатом»). Розмір зазначеної середньомісячної заробітної плати підтверджений розрахунком середньомісячної заробітної плати виконавця робіт - Підрядником. (Файл «Розрахунок заробітної плати»);
вартості матеріальних ресурсів, що визначені у складі вартості робіт на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, зазначених в Додатку 2 до ТД;
вартості експлуатації будівельних машин і механізмів визначених у вартості робіт виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для виконання встановленого обсягу будівельних робіт зазначених в Додатку 2 до ТД.
2) Загальновиробничі витрати (Розрахунок №1-2) визначені на підставі обґрунтованої їх величини та структури цих витрат ціні, яка склалась в організації Підрядника за попередній звітний період (рік) (Файл «Розрахунок ЗВВ та адмінвитрат»).
3) Кошти на перевезення працівників підрядника автомобільним транспортом розшифровані в розрахунку № П39 (Додаток № 3 до Договору).
4) Кошти на відрядження робітників зазначені в договірній ціні в межах нормативних витрат труда та компенсуються Підряднику за фактичними витратами. Кошти на відрядження працівників Підрядника зазначені в розрахунку № П40 (Додаток № 3 до Договору).
5) Кошторисний прибуток, який Підрядник має отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва визначений на підставі показника, що за класом наслідків (відповідальності) належить до значних наслідків (СС3), але не більший ніж передбачений Додатком 25 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Розмір кошторисного економічно обгрунтованого прибутку відображений в Розрахунку № 5 (Додаток № 3 до Договору).
6) Кошти на покриття адміністративних витрат визначені на підставі обґрунтованої їх величини та структури цих витрат, яка склалась в організації Підрядника за попередній звітний період (рік) (Файл «Розрахунок ЗВВ та адмінвитрат»). Адміністративні витрати визначаються на підставі показника, що за класом наслідків (відповідальності) належить до значних наслідків (СС3), але не більший ніж передбачений Додатком 27 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Кошти на покриття адміністративних витрат Підрядника зазаначені в розрахунку № 6 (Додаток № 3 до Договору).
7) Податок на додану вартість враховано в розмірі 20%, так як підрядник є платником податку на прибуток на загальній системі оподаткування.
Відповідно до умов Договору договірна ціна є динамічною та може уточнюватися протягом всього строку будівництва, в межах суми Договору.