Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 28, абзацу першого пункту 29 та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 та введеними в дію з 25.02.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.05.2023 № 33; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 01.06.2023 в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2023 № 35; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації переможцем відкритих торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»; договір про закупівлю від 24.05.2023 № 137; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація Замовника складена без урахування цих особливостей. Зокрема, у пункті 4 Додатку 1 «Документи, що мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» до тендерної документації» міститься вимога щодо надання Довідки (складеної у довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для поставки товару за цією процедурою закупівлі за підписом керівника/уповноваженої особи учасника (у сканованому вигляді), чим порушено вимоги абзацу першого пункту 29 Особливостей.
Крім того, у підпункті 1 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей, що не відповідає пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2023
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 14.06.2023 року за номером ID: UA-2023-05-09-001252-a, що виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сферу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, повідомляємо наступне.
На сьогоднішній день замовник не може внести зміни в тендерну документацію вищевказаної закупівлі, так як договір про закупівлю від 24.05.2023 року №137 між замовником і постачальником виконано в повному обсязі, згідно умов договору.
Дякуємо Вам, за встановлені та виявлені порушення. Замовником враховано невідповідності в тендерній документації вищевказаної закупівлі та зобов’язується надалі при оголошенні відкритих торгів з особливостями не допускати виявлені порушення, зокрема не застосовувати вимоги відповідно до абзацу першого пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, та врахувати чіткі вимоги пункту 41 Особливостей.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-001252-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-05-09-001252-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав окремі положення пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 тендерної документації не відповідають пункту 41 Особливостей?
- з яких підстав у Додатку 1 до тендерної документації «Документи, що мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» застосовано положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.06.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Відповідно до прийнятого рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області про початок моніторингу процедури закупівлі за номером
ID: UA-2023-05-09-001252-a постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Детально розглянувши надані питання надаємо наступну інформацію:
- Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилось на підставі кошторисних призначень на 2023 рік, які виділені з місцевих бюджетів (субвенція) в сумі – 423 616,00 грн та загального фонду - 42 857,00 грн. на потреби підрозділів загону для виконання завдань за призначенням.
З метою формування актуальної очікуваної вартості предмета закупівлі Уповноваженою особою замовника використано загальнодоступну інформацію щодо середніх цін операторів по Черкаській області, яка міститься у відкритих джерелах, зокрема на офіційному сайті https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/cherkasskaya/ (додаток про ціну станом на 05.05.2023 рік додається). Згідно проведеної інформації орієнтовну ціну на дизельне паливо визначено 47,00 грн/літр.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Головного управління ДСНС України у Черкаській області про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-05-09-001252-a. Надаємо посилання на веб-сайт:
https://ck.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-zakupivel/obgruntuvannya-zakupivel-8-dprch-m-zolotonosha.
- На момент оголошення відкритих торгів з особливостями зазначаємо про те, що діючою була Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами), враховуючи останні зміни вищевказаної Постанови, а саме Постанова №336 від 18.04.2023 року на момент оголошення закупівлі 09.05.2023 року.
Необхідно зазначити, що в тендерній документації врахований порядок відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей Постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 року № 157 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178”.
- Замовник під час підготовки тендерної документації керувався чинними нормативними документами враховуючи, що дана закупівля для Замовника являється важливою, а також з метою організації безперебійного та безперервного процесу поставки якісного товару. Документи учасника є гарантією виконати всі умови договору про закупівлю в частині строків поставки, обсягів поставки, а також гарантією того, що товар буде відповідати чинним нормам і стандартам та технічно-якісним вимогам предмета закупівлі. Враховуючи, що Закону України «Про публічні закупівлі» має вищу юридичну силу Замовником було прийнято рішення зазначити кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
16.06.2023 · Замовник: Про надання відповідь
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 14.06.2023 року за номером ID: UA-2023-05-09-001252-a, що виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сферу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, повідомляємо наступне.
На сьогоднішній день замовник не може внести зміни в тендерну документацію вищевказаної закупівлі, так як договір про закупівлю від 24.05.2023 року №137 між замовником і постачальником виконано в повному обсязі, згідно умов договору.
Дякуємо Вам, за встановлені та виявлені порушення. Замовником враховано невідповідності в тендерній документації вищевказаної закупівлі та зобов’язується надалі при оголошенні відкритих торгів з особливостями не допускати виявлені порушення, зокрема не застосовувати вимоги відповідно до абзацу першого пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, та врахувати чіткі вимоги пункту 41 Особливостей.