Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпунктів 2, 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городищенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 09.05.2023 № 09/05-23 (далі –тендерна документація); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2023 № 19/05-23-1; тендерну пропозицію філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» (далі – Філія); документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Філією, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей; пояснення, отримані від Замовника 30.05.2023 в електронній системі закупівель; інформацію про відміну процедури закупівлі; протокол про визнання торгів такими, що не відбулися, від 01.06.2023 № 01/06-23-1.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція Філії не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Зокрема, згідно з пунктом 6.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 до тендерної документації. У підпункті 9.1 додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – додаток 1) зазначено, що учасник, який є постійним лісокористувачем, має надати відповідне рішення (копію), яке прийняте компетентним органом, передбаченим статтею 17 Лісового кодексу України. Відповідно до статті 17 Лісового кодексу України ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. Відповідне рішення в тендерній пропозиції Філії відсутнє.
Крім того, згідно з пунктом 8 додатку 1 учасник повинен надати протокол радіаційного дослідження деревини та сертифікат радіаційного обстеження деревини, що повинні містити:
- найменування досліджуваної продукції має співпадати з назвою предмету закупівлі даної тендерної документації;
- видані на обсяг партії не менший, ніж закуповується замовником в даній процедурі закупівлі;
- видані не раніше 2023 року;
- на момент розкриття тендерних пропозицій та в період постачання продукції Замовнику документи мають бути чинними.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та відповідно до пункту 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації строк постачання деревини – до 30 вересня поточного року. Отже, за умовами пункту 8 додатку 1 протокол радіаційного дослідження деревини та сертифікат радіаційного обстеження деревини учасника мають бути чинними в період постачання продукції, тобто протягом травня – вересня 2023 року. У тендерній пропозиції Філії містяться сертифікат № 1 радіаційного обстеження від 28.03.2023 та протокол № 1 радіаційного обстеження деревини та продукції з деревини від 28.03.2023, які дійсні до 28.06.2023 та не будуть чинними ввесь період постачання продукції згідно з графіком постачання (не будуть чинними у липні, серпні та вересні 2023 року), як це передбачено пунктом 8 додатку 1.
Крім того, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція Філії як переможця процедури закупівлі не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Згідно з умовами підпункту 2.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Переможець процедури закупівлі Філія не виконав зазначену вимогу тендерної документації та надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 19 травня 2023 року, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, оприлюднені в електронній системі закупівель 24 травня поточного року. Станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі (29.05.2023) тендерна пропозиція переможця не відхилена відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
На виконання рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ проведеного моніторингу від 29.05.2023 UA-2023-05-09-011874-a, з метою усунення порушення, виявленого за результатом данного моніторингу, замовником було прийнято рішення про скасування закупівлі.
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-011874-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», якщо він не надав рішення (копію), видане відповідно до статті 17 Лісового кодексу України, яке підтверджує, що він є постійним лісокористувачем (вимога пункту 9.1 додатку 1 до тендерної документації);
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», якщо надані ним сертифікат №1 радіаційного обстеження від 28.03.2023 та протокол №1 радіаційного обстеження деревини та продукції з деревини від 28.03.2023 дійсні до 28.06.2023 та не будуть чинними ввесь період постачання продукції – до 30 вересня 2023 року, як це передбачено пунктом 8 додатку 1 до тендерної документації;
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо він не надав у спосіб, зазначений у підпункті 2.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.05.2023 · Замовник: пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-011874-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, надаю пояснення:
- обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі визначено на підставі розрахунку потреб деревини на 2023 рік ;
- відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами, унесеними 16.12.2020р.), з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Тож оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному вебсайті https://vograda.gov.ua
- процедура закупівлі деревини, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-09-011874-a не була відхилена:
тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», не надане рішення (копію), видане відповідно до статті 17 Лісового кодексу України, яке підтверджує, що він є постійним лісокористувачем (вимога пункту 9.1 додатку 1 до тендерної документації);
тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», надані сертифікат №1 радіаційного обстеження від 28.03.2023 та протокол №1 радіаційного обстеження деревини та продукції з деревини від 28.03.2023 дійсні до 28.06.2023 та не будуть чинними ввесь період постачання продукції – до 30 вересня 2023 року, як це передбачено пунктом 8 додатку 1 до тендерної документації;
тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не надав у спосіб, зазначений у підпункті 2.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей
Вирішено скасувати закупівлю № UA-2023-05-09-011874-a в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства.