Висновок
Встановлено порушення пункту 46 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни відкритих торгів, застосувавши підпункт 2 пункту 47 Особливостей, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, з урахуванням змін, внесених зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городищенський центр медико-санітарної допомоги» Городищенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 11.05.2023 (далі –тендерна документація); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2023 № 37; тендерну пропозицію філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» (далі – Філія); документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Філією, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей; пояснення, отримані від Замовника 30.05.2023, 08.06.2023, 09.06.2023 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція Філії не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Зокрема, згідно з пунктом 6.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 до тендерної документації. У підпункті 9.1 додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – додаток 1) зазначено, що учасник, який є постійним лісокористувачем, має надати відповідне рішення (копію), яке прийняте компетентним органом, передбаченим статтею 17 Лісового кодексу України. Відповідно до статті 17 Лісового кодексу України ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. Відповідне рішення в тендерній пропозиції Філії відсутнє.
Крім того, згідно з пунктом 8 додатку 1 учасник повинен надати протокол радіаційного дослідження деревини та сертифікат радіаційного обстеження деревини, що повинні містити:
- найменування досліджуваної продукції має співпадати з назвою предмету закупівлі даної тендерної документації;
- видані на обсяг партії не менший, ніж закуповується замовником в даній процедурі закупівлі;
- видані не раніше 2023 року;
- на момент розкриття тендерних пропозицій та в період постачання продукції Замовнику документи мають бути чинними.
Графік постачання деревини міститься у додатку 1 до тендерної документації і передбачає, що у червні треба поставити 315 м3 деревини, у липні – 200 м3, у серпні – 200 м3. Отже, за умовами пункту 8 додатку 1 протокол радіаційного дослідження деревини та сертифікат радіаційного обстеження деревини учасника мають бути чинними в період постачання продукції, тобто протягом червня – серпня поточного року. У тендерній пропозиції Філії містяться сертифікат № 1 радіаційного обстеження від 28.03.2023 та протокол № 1 радіаційного обстеження деревини та продукції з деревини від 28.03.2023, які дійсні до 28.06.2023 та не будуть чинними ввесь період постачання продукції згідно з графіком постачання (не будуть чинними у липні та серпні 2023 року), як це передбачено пунктом 8 додатку 1.
Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 46 Особливостей договір про закупівлю станом на 09.06.2023 не укладений, тоді як рішення про намір укласти договір прийняте 22.05.2023. Інформація про обґрунтовану необхідність продовжити строк для укладення договору до 60 днів не надана, інформація про подання скарги до органу оскарження після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
Процедура закупівлі відмінена
Оцінка ДАСУ від 14.06.2023
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA -2023-05-11-012649-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», якщо він не надав рішення (копію), видане відповідно до статті 17 Лісового кодексу України, яке підтверджує, що він є постійним лісокористувачем (вимога пункту 9.1 додатку 1 до тендерної документації);
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», якщо надані ним сертифікат №1 радіаційного обстеження від 28.03.2023 та протокол №1 радіаційного обстеження деревини та продукції з деревини від 28.03.2023 дійсні до 28.06.2023 та не будуть чинними ввесь період постачання продукції згідно з графіком постачання, як це передбачено пунктом 8 додатку 1 до тендерної документації;
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо він не надав у спосіб, зазначений у підпункті 2.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.06.2023 · Замовник: Відповідь: стосовно запиту про надання пояснень
29 травня 2023 року відповідно до Наказу ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 30-3 від 29.05.2023 р. «Про початок моніторингу процедур закупівель розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-05-11-012649a.
травня 2023 року було одержано запит замовнику на пояснення, з гідно із яким:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA 2023-05-11-012649-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», якщо він не надав рішення (копію), видане відповідно до статті 17 Лісового кодексу України, яке підтверджує, що він є постійним лісокористувачем (вимога пункту 9.1 додатку 1 до тендерної документації);
чому не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України», якщо надані ним сертифікат №1 радіаційного обстеження від 28.03.2023 та протокол №1 радіаційного обстеження деревини та продукції з деревини від 28.03.2023 дійсні до 28.06.2023 та не будуть чинними ввесь період постачання продукції згідно з графіком постачання, як це передбачено пунктом 8 додатку 1 до тендерної документації;
чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо він не надав у спосіб, зазначений у підпункті 2.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту
На виконання запиту уповноважена особа замовника дає пояснення по суті заявлених питань.
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Кількість твердого палива (ДРОВ) необхідного для сталого проходження опалювального сезону 2023-2024 років визначено із урахуванням показників витрат дров у опалювальному сезоні 2022-2023 років. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась шляхом моніторингу цін на аналогічні товари у системі ПРОЗОРО МАРКЕТ та узгоджувалась із засновником комунального підприємства шляхом направлення відповідного запиту та одержання відповідного погодження.
Щодо розміщення оголошення на веб сайті щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Відповідно до п. 4 1 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальне некомерційне підприємство "Городищенський центр первинної медико-санітарної допомоги" Городищенської міської ради опубліковувало оголошення про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі на власному сайті: https://gorod-rc.pmsd.org.ua/.
Щодо сертифіката.
Пунктом 8 додатку 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлено, що Учасник повинен надати протокол радіаційного дослідження деревини та сертифікат радіаційного обстеження деревини, що повинні містити:
найменування досліджуваної продукції має співпадати з назвою предмету закупівлі даної тендерної документації;
видані на обсяг партії не менший, ніж закуповується замовником в даній процедурі закупівлі;
видані не раніше 2023 року
на момент розкриття тендерних пропозицій та в період постачання продукції Замовнику документи мають бути чинним.
Сертифікат радіаційного обстеження деревини наданий Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України" відповідає Технічній специфікації до тендерної документації, оскільки вимога встановлена на обсяг партії а не на період постачання, постачання згідно умов проекту договору може відбутися і до 28.06.2023 р. У тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі філії «Смілянське лісове господарство» ДП «Ліси України» надані сертифікат №1 радіаційного обстеження від 28.03.2023 та протокол №1 радіаційного обстеження деревини та продукції з деревини від 28.03.2023, які дійсні до 28.06.2023. Згідно п.4 Додатку 1 до тендерної документації При поставці товару повинні надаватися супровідні документи (дійсні на дату поставки), що підтверджують його походження, якість, відповідність державним стандартам (лісовий квиток та/або протоколи радіаційних досліджень та/або паспорти якості тощо). При прийому товару, обсяг товару має відповідати обсягу, який зазначений у супровідних документах. Приймання товару здійснюється за кількістю і якістю здійснюється представниками обох сторін в порядку, що визначається чинним законодавством України.
Щодо лісорубного квитка
Пунктом 9.1 додатку 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлено, що. Учасник який є постійним лісокористувачем має надати відповідне рішення (копію), яке прийняте компетентним органом передбаченим ст. 17 лісового кодексу України. Також має надати довідку в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару та лісовий квиток. (лісорубний квиток на розроблення лісосік).
На підтвердження того, що учасник є постійним лісокористувачем Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України" було надано Лісорубний квиток № 3 від 01.02.2023 року та Лісорубний квиток № 7 від 03.02.2023 р., що відповідає Технічній специфікації до тендерної документації.
Щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей
Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України" було надано у складі документів тендерної документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, через електрону систему закупівель зокрема, Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб. Які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; Витяг з інформаційно аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; Довідка щодо відсутності правопорушення . пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь якими формами торгівлі людьми № 5 від 23.05.2023 р.; Довідка про банкрутство № 4 від 23.05.2023 р.; Довідка щодо відсутності судимостей за злочини, вчинений з корисливих мотивів № 3 від 23.05.2023 р.; Довідка щодо відсутності корупційних або пов’язаних х корупцією правопорушень службовою особою № 2 від 23.05.2023 р.; Довідка щодо відсутності корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень юридичною особою № 1 від 23.05.2023 р.; Довідка щодо виконання зобов’язань за раніше укладеними договорами № 7 від 23.05.2023 р.; Довідка щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів № 6 від 23.05.2023 р.
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-05-11-012649-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чи укладено станом на 08.06.2023 договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.06.2023 · Замовник: Відповідь: стосовно запиту про надання пояснень
Станом на 08.06.2023р. по закупівлі деревини ID:UA-2023-05-11-012649-a договір не укладений
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі деревини, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2023-05-11-012649-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому наразі не укладено договір про закупівлю, оскільки відповідно до пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.06.2023 · Замовник: Запит: Про надання пояснень
У зв’язку з проведенням моніторингу держаудитслужби продовжити термін для укладення договору на 20 днів.