Висновок
встановлено порушення пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення пункту 51 Особливостей та підпункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Дорстрой» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 та пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати надалі такі порушення та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 03.05.2023, оприлюднену в електронній системі закупівель 03.05.2023, та тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 03.05.2023 та оприлюднену в електронній системі закупівель 08.05.2023 (далі –тендерна документація); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь на нього; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2023; повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі приватним підприємством «Дорстрой» (далі – ПП «Дорстрой»), тендерну пропозицію ПП «Дорстрой»; тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Євробуд-Індустрія» (далі – Товариство); документи, надані переможцем процедури закупівлі Товариством, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей; договір від 29.05.2023 № 103; звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані від Замовника 01.06.2023 в електронній системі закупівель.
Аналізом питань оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено, що 08.05.2023 Замовник надав роз’яснення на запит щодо тендерної документації, вніс зміни до тендерної документації щодо типу асфальтобетонної суміші та 08.05.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації. Проте, на порушення пункту 51 Особливостей та підпункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що підпункт 5.6 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником інформації, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України – рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно з частиною 6 статті 17 Закону. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Наявність у тендерній документації вимоги надати у строки, визначені частиною шостою статті 17 Закону, довідку про відсутність або наявність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, не відповідає пункту 44 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція ПП «Дорстрой» не була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та на порушення пункту 40 Особливостей цьому учасникові була надана можливість усунути невідповідність в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у його тендерній пропозиції. Відповідно до вимог додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації учасник повинен надати дозвіл уповноваженого органу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів. У тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Дорстрой» такі документи були відсутні. Оскільки учасник не виправив виявлені замовником невідповідності (не надав протягом 24 годин дозвіл уповноваженого органу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «Дорстрой» була відхилена відповідно до підпункту 1 пункту 41 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Аналізом тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі Товариства встановлено, що згідно з Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та відповідно до Статуту, які надані у тендерній пропозиції, у Товариства, з яким укладено договір на закупівлю асфальтобетону, відсутній такий вид економічної діяльності як торгівля. Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції Товариства та визначення його переможцем процедури закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2023
На Ваше зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати надалі такі порушення повідомляємо, що Замовником здійснюються заходи щодо усунення порушення
Оцінка ДАСУ від 17.08.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі конструкційних матеріалів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-03-001817-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому не оприлюднено в окремому документі перелік змін до тендерної документації разом зі змінами, що внесені до тендерної документації;
- як підпункт 5.6 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації узгоджується з пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
- чому учасникові процедури закупівлі ПП «Дорстрой» було надано 24 години на виправлення невідповідностей у його тендерній пропозиції, якщо учасник не надав документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачені додатком 1 до тендерної документації;
- яким чином замовник зможе придбати у ТОВ «Євробуд-Індустрія» конструкційні матеріали (асфальтобетонну суміш), якщо у реєстраційних документах ТОВ «Євробуд-Індустрія» не передбачений такий вид економічної діяльності як торгівля?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.06.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 29.05.2023 № 30. UA-2023-05-03-001817-a) процедури закупівлі: відкриті торги згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш тип Б, марка 1) з очікуваною вартістю 3000000.00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-03-001817-a, повідомляємо наступне:
- Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для даного предмета закупівлі, з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Відповідно до вищезазначеного Наказу Замовник під час визначення очікуваної вартості закупівлі може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є Метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг. Замовником було проведено аналіз (моніторинг) вартості аналогічних закупівель з закупівлі асфальтобетонних сумішей, згідно якого визначено очікувану вартість закупівлі.
- Зміни до ТД вносились, через допущення описки про тип асфальтобетонної суміші. По тексту ТД було замінено тип "В" на Тип "Б", що ніяк не вплинуло на хід проведення тендеру.
- У пункті 5.6 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації помилково містилась застаріла вимога щодо надання довідки про відсутність заборгованості платежів в межах строку згідно ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У відповідності до пункту 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», переможець процедури у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен був надати підтвердження (у вигляді довідки) про відсутність заборгованості з платежів.
У свою чергу з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі по тексту – «Особливості»), норми ч.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» наразі не застосовується, а підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі як для учасників так і для переможців закупівель здійснюється (здійснювалось на момент оприлюднення інформації по закупівлі) в порядку визначеному пунктом 44 «Особливостей».
- Таким чином при наявності двох вимог щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в умовах запровадженого воєнного стану, слід було керуватись діючою на той момент нормою пункту 44 «Особливостей», а тому учасники та/або переможець закупівлі, які надали підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пунктом 44 «Особливостей» та Додатком №3 до тендерної документації, проте не надали документи згідно п.13 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч.6 ст. 17 цього Закону, не є такими, що порушили законодавство у сфері публічних закупівель.
- На виконання абз. 2 п. 43 «Особливостей», що затвердженні постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Замовником була надана можливість ПП «ДОРСТРОЙ», як учаснику процедури закупівлі через повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Зокрема, ПП «ДОРСТРОЙ» в рамках цієї закупівлі не надав дозвіл уповноваженого органу щодо асфальтобетонного заводу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів.
При наданні можливості ПП «ДОРСТРОЙ» на усунення невідповідностей (недоліку), Замовник виходив з того, що відсутність дозволу уповноваженого органу щодо асфальтобетонного заводу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації та виправлення яких (якого) не призводить до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі. Зазначаємо, що дозвіл уповноваженого органу щодо асфальтобетонного заводу на виконання зливу, очистки резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів є документом дозвільного характеру на підтвердження дотриманням учасниками природоохоронного законодавства, як один із заходів захисту довкілля та використовується учасниками у своїй господарській діяльності та/або у відносинах з державними органами, установами, організаціями, а тому його наявність чи відсутність в учасників жодним чином не впливала на предмет закупівлі, у тому числі на технологічний процес виробництва асфальтобетонних сумішей, їх кількість та якість.
Разом з тим, ПП «ДОРСТРОЙ» не усунув невідповідності (недолік) у своїй тендерній пропозиції та як наслідок його тендерна пропозиція була відхилена правомірно.
- У відповідності до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», такий вид господарської діяльності як виробництво/постачання асфальтобетонних сумішей не відносяться до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. У свою чергу, згідно до ст. 91 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, після одержання нею спеціального дозволу (ліцензії). Цивільна правоздатність юридичної особи може бути обмежена лише за рішенням суду.
Тобто, у разі коли певний вид діяльності не потребує спеціального дозволу (ліцензії), а також якщо на зайняття ним не накладено заборони судом, юридична особа може його здійснювати незалежно від того, чи передбачений цей вид діяльності установчими документами. Це також підтверджується пунктом 3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» від 29.05.2013 № 11, згідно до якого «Цивільна правоздатність юридичної особи, за загальним правилом, є універсальною, тобто відповідна особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки, як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині (частина перша статті 91 ЦКУ), а відтак вправі вчиняти будь-які не заборонені законом правочини. Тому сама лише відсутність у статутних документах чи в положеннях, якими регулюється діяльність, зокрема, суб'єктів господарювання, записів щодо можливості здійснення ними певної діяльності та, відповідно, вчинення тих чи інших правочинів не тягне за собою визнання таких правочинів за їх участю недійсними.
15.06.2023 · Замовник: Питання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
З огляду на інформацію про результати моніторінгу та встановлені порушення законодавства у сфері закупівель просимо роз’яснити які заходи замовник може здійснити для усунення порушення?