Медичні матеріали

Висновок

встановлено порушення пункту 13 Порядку № 1082

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Зобов'язання

За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі по Лотах 1, 2 встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2023 № 98; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньфарм» по Лоту 1 (далі – ТОВ «Волиньфарм» Лот 1); тендерну пропозицію ТОВ «Волиньфарм» по Лоту 2; документи, подані учасником ТОВ «Волиньфарм» по Лотах 1, 2 протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником ТОВ «Волиньфарм» по Лотах 1, 2; повідомлення про намір укласти договір (Лоти 1, 2); протокольні рішення уповноваженої особи від 01.03.2023 № 118 та від 03.03.2023 № 129 (Лот 1); протокольні рішення уповноваженої особи від 01.03.2023 № 119 та від 03.03.2023 № 130 (Лот 2); документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ВОЛИНЬФАРМ» по Лотах 1, 2 у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 08.06.2023, 13.06.2023 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 10.03.2023 № 143 з додатком по Лоту 1; договір від 10.03.2023 № 144 з додатком по Лоту 2; додаткові угоди до договору про закупівлю від 18.04.2023 №1 та № 2 по Лоту 1; додаткова угода до договору про закупівлю від 18.04.2023 №1 по Лоту 2; повідомлення про внесення змін до договорів про закупівлю по Лотах 1, 2.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Аналізом повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю, встановлено, що по Лотах 1, 2 Замовником на порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»), у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Неможливість обрати код НК 024:2019 з реалізованих додаткових класифікаторів в електронній системі закупівель не позбавляє замовників можливості внести таку інформацію до електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель. Згідно з підпунктом 9 пункту 2 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 року № 753, та згідно з пунктом 2.1 національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» медичний виріб – це будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі по Лоту 1 встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Волиньфарм» не надав у складі тендерної пропозиції скановану копію декларації про відповідність № 210 від 06.07.2022 року (посилання на яку є в довідці про детальний опис товару на вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації) на медичні матеріали: ларингеальна маска одноразова ПВХ, розмір 4,5; фільтр вірусобактеріальний для дорослих з портом Luer (Флексікея Великобританія), надання якої передбачено підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 «Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації по Лоту 1.

З огляду на зазначене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Волиньфарм» по Лоту 1 як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі по Лоту 2 встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Волиньфарм» не надало у складі тендерної пропозиції скановані копії декларацій про відповідність (посилання на які є в довідці про детальний опис товару на вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації) на медичні матеріали: хірургічні леза TRO-MICROCUT № 10, 11, 22, 23, 24 (Тродж Німеччина) (декларація про відповідність № UA/07/Troge від 06.04.2022); чохол для шнура 250х15 см (СМС – 35 г/м2) стерильний, чохол на мікроскоп для нейрохірургії 205 см х 120 см 3 отвором діаметром 6 см (на 3 окуляри) (поліетилен – 30г/м2) стерильний (Технокомплекс Україна) (декларація про відповідність № 19117325.005 Інс-2021 від 26.04.2021 року); канюля носова киснева розмір: дорослий стерильний одноразовий; маска киснева нереверсивна для дорослих головним тримачем та кисневою трубкою 2,1 м, маска аерозольна для дорослих; маска анестезіологічна надувна одноразова, розмір 4, маска киснева середньої концентрації для дорослих з головним тримачем та кисневою трубкою 2.1 м (Flexicare Medical Limited Великобританія) (декларація про відповідність № 210 від 06.07.2022 року), надання яких передбачено підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 «Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації по Лоту 2.

З огляду на зазначене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Волиньфарм» по Лоту 2 як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2023

Заперечення до висновку про

результати моніторингу закупівлі

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Медичні матеріали» CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-15-012495-a.)

Проаналізувавши інформацію, наведену у висновку, повідомляємо: тендерна пропозиція Фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації по предмету закупівлі.

Стосовно зауваження, що нами, як Замовником під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб з яким ми категорично не погоджуємось оскільки відповідно до п.3. Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 - Предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Визначальним класифікатором є ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», за яким визначається показник четвертої цифри, тоді як НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» є додатковим.

Виxoдячи зi змicтy пyнктy 14 Пopядкy розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 зaмoвник пiд чac yнeceння iнфopмaцiï щoдo пpeдмeтa зaкyпiвлi тoвapiв тa пocлyг в oгoлoшeння, oпpилюднeння якиx пepeдбaчeнo Зaкoнoм, тa пoвiдoмлeння пpo нaмip yклacти дoгoвip пpo зaкyпiвлю зa peзyльтaтaми зacтocyвaння пepeгoвopнoï пpoцeдypи зaкyпiвлi в oкpeмиx eлeктpoнниx пoляx зaзнaчaє iнфopмaцiю, щo визнaчeнa пyнктoм 12 тa aбзaцaми дpyгим-чeтвepтим пyнктy 13 Пopядкy № 1082, тa iнфopмaцiю щoдo нaзви тoвapy чи пocлyги кoжнoï нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi; кoдy тoвapy чи пocлyги, визнaчeнoгo згiднo з Єдиним зaкyпiвeльним cлoвникoм, щo нaй6iльшe вiдпoвiдaє нaзвi нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi.

Отжe, y paзi oпpилюднeння oгoлoшeнь, пepeдбaчeниx Зaкoнoм, зaмoвник кpiм зaгaльнoï iнфopмaцiï пpo пpeдмeт зaкyпiвлi зaзнaчaє iнфopмaцiю щoдo кoжнoï нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi.

Тaк, Зaмoвникoм вкaзyютьcя пepeлiк кoнкpeтниx нaймeнyвaнь тoвapiв, якi зaмoвник зaкyпoвyє в мeжax визнaчeнoгo пpeдмeтa зaкyпiвлi, iз зaзнaчeнням цифpoвoгo кoдy Єдинoгo зaкyпiвeльнoгo cлoвника, щo нaйбiльш вiдпoвiдaє нaзвi нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi пoчинaючи з чeтвepтoï цифpи. З огляду на вищевикладене, предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з дотриманням вимог Закону та Порядку.

Замовником було виконано вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та внесено інформації про назву і код за Єдиним закупівельним словником за кожною номенклатурною позицією предмета закупівлі в окремі електронні поля.

Відповідно до вищевикладеного, Замовником не було порушено законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки інформація, зазначена в електронних полях є достовірною.

Скановані копії декларацій про відповідність по Лоту 1 та 2 (передбачені підпунктом 2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації): № 210 від 06.07.2022 року (файл «Декларація Флексікея.pdf»); № UA/07/Troge від 06.04.2022 (файл «UA-07-Troge ДВ Хірургічні леза TRO-MICROCUT_ред2 від 06-04-22 до 27-04-05.pdf»); № 19117325.005 Інс-2021 (файл «Декларації Технокомплекс.pdf») розміщено в електронній системі закупівель «Prozorro» в період надання виправлення на усунення невідповідності. Вимога про усунення порушення була опублікована 02.03.23, 14:45 та в 02.03.23, 14:48 по Лоту 1 та 2.

У відкритих торгах з особливостями, учасникам надається можливість виправляти виявлені замовником невідповідності у всіх документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Пункт 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування в редакції від 03.01.2023 дозволяє додатково завантажувати документи, які учасник спочатку не надав.

Завантажені скановані копії Декларацій про відповідність не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо.

Отже тендерна пропозиція учасника Фірми «Волиньфарм» у формі товариства з обмеженою відповідальністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому причини встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.

На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням прийняти аргументовані заперечення Уповноваженої особи до висновку до розгляду.

Запити й пояснення