Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій за Лотами 5, 6, 7; визначення переможця процедури закупівлі за Лотами 5, 6, 7; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України (Лот 1), надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.02.2023 № 81; зміни до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, затверджену протокольним рішення уповноваженої особи від 14.02.2023 № 100; тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Дмитришина Б.В. за Лотом 1 (далі – ФОП Дмитришин Б.В.), Романюка Б.О. за Лотом 2, Танчини І.І. за Лотами 3 та 4, Висоцького В.І. за Лотом 5 (далі – ФОП Висоцький В.І.), Батючок О.В. за Лотом 6 (далі – ФОП Батючок О.В.) та Тереха С.В. за Лотом 7 (далі – ФОП Терех С.В.); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 08.06.2023 в електронній системі закупівель; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2023 № 145, від 02.03.2023 №№ 165 та 166, від 03.03.2023 №№ 167, 168 та 170; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації переможцями відкритих торгів ФОП Дмитришиним Б.В. за Лотом 1, ФОП Висоцьким В.І. за Лотом 5, ФОП Батючок О.В за Лотом 6, ФОП Терехом С.В. за Лотом 7; договори про закупівлю від 13.03.2023 №№ 93 (Лот 1), 97 (Лот 7) та 98 (Лот 6), від 17.03.2023 № 109 (Лот 5); інформацію про відміну торгів за Лотами 2, 3, 4; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питань розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція ФОП Дмитришина Б.В. за Лотом 1 підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На вимогу пункту 4 Додатку 4 «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» до тендерної документації щодо підтвердження відповідності автотранспорту технічним та якісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, діючі протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів. Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Дмитришина Б.В. відсутня друга сканована сторінка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу KAROSA C734 від 10.02.2023 № 01012-00212-23.
Відповідно до пункту 9 Технічного опису та зразку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу», на зворотному боці бланка протоколу друкуються дані з гальмового стенда про перевірку характеристик гальмових систем транспортного засобу (загальна питома гальмова сила, коефіцієнт нерівномірності гальмових сил і тривалість спрацювання робочої гальмової системи, питома гальмова сила стоянкової гальмової системи) та одна фотографія транспортного засобу під час перевірки гальмової системи методом стендових випробувань з фіксацією загального вигляду транспортного засобу та номерного знака розміром 13 х 18 сантиметрів.
Враховуючи викладене вище та відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, тендерна пропозиція ФОП Дмитришина Б.В. за Лотом 1 підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2023
За результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (UA-M-2023-05-29-000099) з метою усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель Сторони дійшли згоди розірвати Договір №93 від 13.03.2023р. за результатами проведення процедури закупівель з особливостями.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2023
Порушення усунуто шляхом припинення Замовником зобов'язань за договором.
Запити й пояснення
06.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-06-015619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-02-06-015619-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ФОП ДМИТРИШИН Б.В. за Лотом 1, якщо надана ним Цінова пропозиція не відповідає формі Додатку 5 до тендерної документації, зокрема, відсутня інформація у пунктах 6 та 7, в пункті 8 не зазначений банк, в якому відкрито розрахунковий рахунок учасника, чим не виконано умову пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Крім того, відсутня друга сторінка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу KAROSA C734 від 10.02.2023 № 01012-00212-23?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2023-02-06-015619-a
Відповідь 1: На запит до закупівлі UA-2023-02-06-015619-a повідомляю наступне: Для визначення очікуваної вартості пасажирських перевезень мною 23.01.23 було надіслано запити щодо тарифів усім перевізникам ДП «Львіввугілля» за діючими договорами – разом 21 запит. Отримано відповіді від ПП «Вастер» (копія листа від 26.01.23 № 3 додається), ФОП Ольги БАТЮЧОК (копія листа від 26.01.23 № 2 додається), ФОП Катерини ГОЛЕМБІОВСЬКОЇ (копія листа від 26.01.23 № 2 додається). Зважаючи на надто малу вірогідність участі у наступних торгах інших перевізників, крім наявних (із-за великих обсягів необхідних послуг пасажирських перевезень), за основу для визначення очікуваної вартості були взяті діючі договора ДП «Львіввугілля». Оскільки заробітна плата водіїв мала би бути приблизно однакова, отже, з діючих договорів було обраховано середнє значення погодинного тарифу – 116,67 грн./год. Після цього всі маршрути були згруповані по пасажиромісткості та по кожній категорії було обчислено середнє значення тарифу за пробіг: 10-20 чол – 29,24 грн./км;
21-30 чол – 31,29 грн./км;
31-40 чол – 37,77 грн./км;
41-50 чол – 37,84 грн./км;
більше 50 чол – 37,11 грн./км.
Потім було обчислено загальну вартість усіх пасажирських маршрутів ДП «Львіввугілля» по діючих і по нових тарифах, і оскільки нова вартість виявилась вищою, всі тарифи було зменшено таким чином, що загальна вартість усіх маршрутів стала на 3673,52 грн. меншою від обчисленої за діючими тарифами.
Результат 27.01.23 було повідомлено ВП «Вуглезбут» ДП «Львіввугілля» листом № 14/4-149 (копія додається).
Відповідь 2: Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація - Lvug.com.ua.
Відповідь 3: В п. 6 додатку 5 зазначається уповноважена особа учасника процедури закупівлі, а в п. 7 – документ, на підставі якого діє ця уповноважена особа (статут, довіреність тощо). Так як учасником є фізична особа Дмитришин Б.В., який особисто підписує і подає цінову пропозицію, то Дмитришин Б.В. не може бути одночасно уповноваженою особою самого себе, тому відсутні підстави для заповнення п. 6, а оскільки фізична особа Дмитришин Б.В. діє в своїх інтересах особисто, без представника, то відсутні підстави для заповнення і п. 7, так як законодавством не передбачено виписування довіреності на самого себе. Всі документи, на підставі яких діє фізична особа-учасник (паспорт, ідент. код, виписку з ЄДР, витяг з реєстру платників єдиного податку, ліцензію) надано. З огляду на вищевикладене, вимогу тендерної документації виконано.
Пунктом 8 Додатку 5 Тендерної документації вимагається надання інформації про реквізити банківського рахунку за якими буде здійснюватися оплата, назва банка не вимагається!!! У ціновій пропозиції учасника надано вищевказані реквізити чим повністю виконано вимоги замовника. Додатково інформуємо, згідно Постанови НБУ від 28.12.2018 № 162 “Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні”, з 05 серпня 2019 року в Україні запроваджено міжнародний номер банківського рахунку (IBAN), який складається з 29 символів. В цьому рахунку символи з 5-го по 10-й (шість цифр) – це завжди МФО банку. Тому при зазначенні учасником в пункті 8 додатку 5 номеру рахунку немає необхідності додатково дублювати інформацію про банк, оскільки в даному випадку символи з 5-го по 10-й – “305299” однозначно вказують що це АТ КБ “Приватбанк”.
Згідно вимог тендерної документації, для підтвердження відповідності автотранспорту технічним та якісним характеристикам учасник повинен був надати, зокрема, діючі протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів. На виконання цієї вимоги учасником надано сканкопію протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу. Протокол виготовлено на бланку встановленого зразка, заповнено усі реквізити, є підпис та печатка суб’єкта господарювання, який проводив обов’язковий технічний контроль, зазначено дату чергового проходження контролю, чим повністю виконано вимоги замовника.
Додатково інформуємо, всі обов’язкові реквізити протоколу є на його лицьовому боці, на зворотньому друкується лише додаткова інформація з гальмового стенда та фотографія транспортного засобу під час перевірки гальмової системи, без засвідчення підписами відповідальних осіб, без печаток. Не зазначається на звороті ні номер бланку протоколу, ні номер самого протоколу. Тому для підтвердження відповідності автотранспорту важливим є саме лицьовий бік протоколу, на якому, зокрема, зазначено “Транспортний засіб після технічного контролю визнано технічно справним”, посада, прізвище, ініціали, підпис відповідальної особи і печатка.