Висновок
За результатами аналізу питання визначення розміру забезпечення тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зі змінами, зокрема, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Особливості); визначення розміру забезпечення тендерних пропозицій; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Червонослобідської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи 05.05.2023 (далі – тендерна документація); протокольне рішення уповноваженої особи від 22.05.2023 № 40; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СІДВІН» (далі – ТОВ «СІДВІН»); документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СІДВІН», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей; пояснення та документи, отримані від Замовника 31.05.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.05.2023; інформацію про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. Зокрема, відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону, та згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання визначення розміру забезпечення тендерних пропозицій встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-05-05-013572-а та тендерна документація на закупівлю капітального ремонту (облаштування найпростішого укриття захисних споруд цивільного захисту) частини підвального приміщення Вергунівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Червонослобідської сільської ради Черкаської області за адресою: 19641, Черкаська обл., Черкаський район, село Вергуни, вулиця Свято-Троїцька, будинок 95, відповідно до вимог статей 21, 22 Закону містять інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, зокрема, розмір забезпечення тендерних пропозицій встановлено в розмірі 35 000,00 гривень.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт. Згідно з річним планом закупівель, оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями та відповідно до тендерної документації під час цієї процедури закупівлі придбаваються роботи у визначенні пункту 27 частини першої статті 1 Закону, а саме капітальний ремонт, за кодом економічної класифікації видатків 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» з очікуваною вартістю 764 689,20 грн. Отже, на порушення частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт (35 000,00 > (764 689,20 х 0,5%)).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2023
Враховуючи положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей було відмінено процедуру закупівлі
Оцінка ДАСУ від 08.06.2023
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту (облаштування найпростішого укриття захисних споруд цивільного захисту) частини підвального приміщення Вергунівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Червонослобідської сільської ради Черкаської області за адресою: 19641, Черкаська обл., Черкаський район, село Вергуни, вулиця Свято-Троїцька, будинок 95, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-05-013572-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Пояснення замовника
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту (облаштування найпростішого укриття захисних споруд цивільного захисту) частини підвального приміщення Вергунівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Червонослобідської сільської ради Черкаської області за адресою: 19641, Черкаська обл., Черкаський район, село Вергуни, вулиця Свято-Троїцька, будинок 95 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-05-013572-a) надаємо пояснення із наступних питань: 1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники мають керуватися даними кошторисного розрахунку на об’єкт будівництва. Зведений кошторисний розрахунок – це кошторисний документ, який визначає повну вартість будівництва, враховуючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. У даному випадку під час визначення очікуваної вартості робіт, що є предметом даної закупівлі Замовник керувався даними експертного звіту № 24-0184/01-23 від 26 квітня 2023 року, та зведеним кошторисним розрахунком. Згідно вказаного експертного звіту за результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за№1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281; 2) чому розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт? Оголошення про проведення закупівлі і документація закупівлі були розроблені відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII зі змінами (далі – Закон), згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 року, та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Відповідно до частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Однак, оскільки було встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції не відповідає граничним відсоткам очікуваної вартості закупівлі згідно частини 1 статті 25 Закону, тому замовником враховуючи положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (в частині відображення розміру забезпечення тендерної пропозиції, передбаченого ст. 25 Закону) було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі