Висновок
Порушення вимог пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 40 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Степанецького сільського комунального підприємства «Благоустрій» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.04.2023 № 35; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК НЕВА+» (далі – ТОВ «СК НЕВА+»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР»; документи, подані учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником ТОВ «СК НЕВА+»; документи, подані учасником ТОВ «СК НЕВА+» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи від 04.05.2023 № 45, 11.05.2023 № 51, 16.05.2023 № 53, 18.05.2023 № 55; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СК НЕВА+» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 05.06.2023 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 29.05.2023 № 1 з додатками; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СК НЕВА+», а надав йому 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній пропозиції.
Зокрема, відповідно до додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерних пропозицій, зокрема протокол випробувань відповідності ЩПС фр. 0,05-70 мм (С5) вимогам ДСТУ.
Проте, ТОВ «СК НЕВА+» в тендерній пропозиції не надав протокол випробувань на ЩПС фр. 0,05-70 мм (С5).
Відповідно до пункту 40 Особливостей встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого
учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, який був відсутній у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 40 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «СК НЕВА+» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ здійснено моніторинг (ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-05-29-000096) процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні роботи (поточний середній ремонт дорожнього покриття (коригування)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-19-000578-a)
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 09.06.2023 за результатами проведення моніторингу опубліковано висновок згідно якого Замовника - Степанецьке сільське комунальне підприємство «Благоустрій» зобов’язано вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
Враховуючи вище викладене повідомляємо наступне.
Степанецьким сільським комунальним підприємством «Благоустрій» (далі – Замовник) наразі вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом направлення Підряднику - Товариству з обмеженою відповідальністю «СК НЕВА+» запиту для з’ясування обставин допущених порушень та їх усунення в порядку та з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
Оцінка ДАСУ від 24.07.2023
Усунуто
Запити й пояснення
01.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні роботи (поточний середній ремонт дорожнього покриття (коригування)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-19-000578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою інформації «СК НЕВА+», а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: протокол випробувань на ЩПС фр. 0,05-70 мм (С5), надання якого передбачено у додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.06.2023 · Замовник: Пояснення СКП "БЛАГОУСТРІЙ" на виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 01.06.2023 з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу (ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-05-29-000096) процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні роботи (поточний середній ремонт дорожнього покриття (коригування)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-19-000578-a)
На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 01.06.2023 надаємо пояснення з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу (ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-05-29-000096) процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні роботи (поточний середній ремонт дорожнього покриття (коригування)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-19-000578-a)
Пояснення стосовно питання першого:
Очікувану вартість визначено з урахуванням положень Наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275. Замовником отримано позитивний експертний звіт № 24-0092/03-23 від 30.03.2023 на кошторисну частину, що виданий ДП Укрдерджбудекспертизою, на підставі якого визначено та обґрунтовано очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення стосовно питання другого:
Процедура закупівлі проведена на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості)
Відповідно до п.40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації для підтвердження якості щебеню фр. 5-10 мм, 20-40 мм, 40-70 мм та щебенево-піщаної суміші фр. 0,05-40 мм (С7), фр. 0,05-70 мм (С5), учасник надає діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ відповідно з протоколом випробувань. Сертифікат відповідності повинен бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією, та діючий радіаційний сертифікат на щебінь та суміш. У складі пропозиції учасник, якщо він не є власником сертифікату, надає чинний на дату розкриття пропозицій договір на придбання ЩПС, укладений з власником (-ами) сертифікату (-ів) відповідності, а якщо учасник є власником сертифікату (-ів), то він надає документи, підтверджуючі наявність в такого учасника виробничих потужностей для виробництва суміші.
В той же час предметом закупівлі є «Поточний середній ремонт дорожнього покриття вулиці Шевченка села Степанці Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування)», а не ЩПС фр. 0,05-70 мм (С5).
Вимоги щодо підтвердження технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі зазначені в абз. 3 додатку 1 до тендерної документації: «Пропозиція запропонованого предмету закупівлі має відповідати технічній специфікації, повинна бути розрахована та виконана згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». На підтвердження пропозиції зазначеним в цьому абзаці вимогам учасник надає договірну ціну, локальний/і кошторис/и, підсумкову відомість ресурсів, які розроблені відповідно до технічної специфікації,зазначеної вище.»
Таким чином, вимоги щодо надання учасниками протоколу випробувань на ЩПС фр. 0,05-70 мм (С5) не є вимогами щодо технічних та якісних характеристик саме предмета закупівлі, а сформовані замовником як інша інформація, яку замовник може включити до тендерної документації на підставі ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "СК НЕВА+" повністю відповідає вимогам Замовника в частині технічних і якісних вимог до предмета закупівлі та не підлягає відхиленню із зазначеного питання.