Висновок
встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 19, 28, абзацу 3 пункту 44, абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпунктів 2, 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та його розірвання – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та його розірвання.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Черкаське військове лісництво» (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену 16.02.2023 (далі – тендерна документація); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-16-007355-a; реєстр отриманих тендерних пропозицій за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3; протокол розкриття тендерних пропозицій за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3; тендерну пропозицію приватного підприємства «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3 (далі – ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС»); пояснення Замовника, отримане 06.06.2023 в електронній системі закупівель; рішення від 07.03.2023 № 3 за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3; договір від 17.03.2023 № 11; додаткову угоду № 1 від 05.06.2023 до договору від 17.03.2023 № 11; звіти про виконання договору про закупівлю за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив 30.05.2023 в електронній системі закупівель договір про закупівлю послуг від 17.03.2023 № 11, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня його укладення, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, додатки до договору, які є невід’ємною його частиною: карта технологічного процесу розроблення лісосіки (Додаток №1); акт приймання-передачі лісосіки для розробки (Додаток №2); технічне завдання (Додаток №3); кошторис на послуги, які надаються за Договором (Додаток №4); протокол погодження вартості послуг, які надаються за Договором (Додаток №5); акт приймання-передачі виконаних робіт (Додаток №6); акт огляду місць використання лісових ресурсів (Додаток №7), не оприлюднені в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей. Тендерна документація не містить інформацію про прийняття або неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Зокрема, встановлені невідповідності:
1) пункт 1.4 Додатку 2 до тендерної документації містить вимогу щодо надання Замовнику переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає вимогам абзацу 3 пункту 44 Особливостей;
2) пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», викладені в тендерній документації без врахування пункту 19 Особливостей;
3) пункт 2 «Строк укладання договору» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» містить вимогу, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не відповідає вимогам абзацу 4 пункту 46 Особливостей тощо.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону відповідні пояснення (інформація, документи) надані 06.06.2023 через електронну систему закупівель, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту (31.05.2023) посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерні пропозиції учасника ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3 не відповідають кваліфікаційному критерієві, установленому статтею 16 Закону та тендерною документацією, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до вимог пункту 3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасники повинні надати інформаційну довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів) (за формою відповідно до Додатку 1.3. до тендерної документації), яка має містити інформацію про виконання договору з підтверджуючими документами: копії виконаних аналогічних договорів (не менше двох) з додатками, які є невід’ємною частиною договору. У складі тендерних пропозицій учасником ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3 надана копія одного договору від 24.11.2020 № 137 з підтверджуючими документами.
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерні пропозиції ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» за Лотом 1, Лотом 2, Лотом 3 підлягали відхиленню як такі, що не відповідають вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що переможець процедури закупівлі ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» за Лотами 1, 2, 3, на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону не надав довідку у довільній формі з інформацією щодо положення частини другої статті 17 Закону.
На порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерні пропозиції ПП «ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС» за Лотами 1, 2, 3, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2023
Відповідно до всіх зауважень, закупівлю було завершено та договір №11 від 17.03.2023року було розірвано додатковою угодою №1 від 05.06.2023 року
Оцінка ДАСУ від 13.06.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-16-007355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилені тендерні пропозиції переможця процедури закупівлі приватного підприємства «Форест сервіс плюс» (далі – ПП «Форест сервіс плюс») за лотами № 1, № 2, № 3 відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо він не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 частини першої та частиною другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- чому не відхилені тендерні пропозиції ПП «Форест сервіс плюс», якщо вони не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) зокрема, у складі тендерної пропозиції за лотами № 1, № 2, № 3 надана довідка від 05.11.2022 вих. 2.1, в якій відсутня інформація, що підтверджує технічний стан обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть задіяні для постачання товару, надання послуг, виконання робіт?
- чому не відхилені тендерні пропозиції ПП «Форест сервіс плюс», якщо вони не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), зокрема, у складі тендерних пропозицій за лотами № 1, № 2, № 3 учасником відкритих торгів ПП «Форест сервіс плюс», не надано дві копії аналогічних договорів з додатками, які є невід’ємною частиною договору, як це вимагалось пунктом 3 таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації? ?
- з яких підстав тендерна документація, складена без урахування Особливостей та затверджена рішенням тендерного комітету державного підприємства «Черкаське військове лісництво» 16 лютого 2023 року протокол № 3?
-з яких підстав не оприлюднено договір про закупівлю від 17.03.2023 № 11 та додатки до нього (карта технологічного процесу розроблення лісосіки Додаток №1; акт приймання-передачі лісосіки для розробки Додаток №2; технічне завдання Додаток №3; кошторис на послуги, які надаються за договором Додаток №4; протокол погодження вартості послуг, які надаються за договором Додаток №5; акт приймання-передачі виконаних робіт Додаток №6; акт огляду місць використання лісових ресурсів Додаток №7) протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.06.2023 · Замовник: Про надання пояснень ДП "Черкаське військове лісництво"
В зв’язку з проведенням моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги» ДП «Черкаське військове лісництво» надає пояснення з підтверджуючими документами:
1.розмір витрат по даній закупівлі розраховано на підставі технологічних карт, норм виробітку та розцінок затверджених наказом ТВО директора №132 від 30.12.2022 року, враховуючи дані відомості матеріально-грошової оцінки лісосіки по кожному кварталу та виділу.
2. тендерна пропозиція ПП «Форест сервіс плюс» не була відхилена за лотами №1, №2, №3 відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей, так як стороною було надано довідку вих №24 від 21.04.2021р., що підтверджує та гарантує відсутність підстав, визначених частиною 1 та 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Дана довідка стороною була прикріплена до документів з пропозицією 8 березня 2023 року о 13:47.
3. тендерна пропозиція ПП «Форест сервіс плюс» не була відхилена, так як було надано довідку вих. №2.1. від 05.11.2022 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідну для постачання товару, та довідка вих. №12-1602 від 16.02.2021 про наявність обладнання та матеріальної технічної бази, що підтверджує технічний стан обладнання, матеріально-технічну базу та технології, які будуть задіяні для постачання товару, надання послуг та виконання робіт. Дані довідки були прикріплені до документів з пропозицією 17 лютого о 17:14.
4. тендерна пропозиція ПП «Форест сервіс плюс» не була відхилена так як стороною було надано копію договору №137 про надання послуг, пов’язаних з лісництвом, також було надано акт звірки взаєморозрахунків по аналогічному договору що підтверджує досвід виконання аналогічного договору та довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, що підтверджують досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Дані документи були прикріплені до документів з пропозицією.
5. договір про закупівлю від 17.03.2023 №11 було завантажено до системи 17.03.2023 о 10:51, в зв’язку з нестабільним інтернетом по технічним причинам електронний підпис не підтягнувся до системи. Додатки що має договір будуть заповнені та підписані сторонами під час виконання договору та будуть внесені після їх підписання.
В зв’язку з тим, що тендерна пропозиція мала невідповідності згідно чинного законодавства, договір №11 від 17.03.2023 сторони прийняли рішення за додатковою угодою №1 від 05.06.2023 про розірвання даного договору.