Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тростянецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою протокол уповноваженої особи від 25.01.2023 б/н (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Чисте місто» (далі – КП Тростянецької міської ради «Чисте місто»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023, про визначення переможцем КП Тростянецької міської ради «Чисте місто», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2023, договір від 09.02.2023 № 14/02/09, укладений між Замовником та КП Тростянецької міської ради «Чисте місто», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 08.06.2023.
Згідно з інформацією, розміщеною у формі річного плану закупівлі (UA-P-2023-01-25-005029-c), джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
Відповідно до Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26506412/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит Управління від 05.06.2023 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником 08.06.2023 надано пояснення, що оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту не здійснювалося, оскільки для органів місцевого самоврядування воно має рекомендаційний характер.
Отже, за результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель виявлених у ході проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, зобов’язуємося у подальшому не допускати подібних порушень.
Запити й пояснення
05.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями «Послуги із благоустрою населених пунктів - послуги з утримання територій (Поточний ремонт пішохідних містків, парканів, лавочок, малих архітектурних форм, прибудинкових територій, спортивних майданчиків, шахтних колодязів, огорожі та ін., їх встановлення та благоустрій, озеленення, косіння трави, чищення колодязів, утримання та обслуговування в належному стані меморіалів, благоустрою територій, парку ім.Чайковського, обслуговування міських туалетів та іншого) Код ДК 021:2015 – 77314000-4: Послуги з утримання територій», ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, очікуваною вартістю 4 190 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-016598-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.06.2023 · Замовник: пояснення
Доброго дня. На ваш запит Тростянецька міська рада повідомляє наступне:
1. У 2023 році за результатами процедури закупівлі «відкриті торги з особливостями» між Тростянецькою міською радою та КП ТМР «Чисте місто» було укладено Договір № 14/02/09 від 09.02.2023 року на загальну суму 4`190`000.00 грн. (чотири мільйони сто дев’яносто тисяч грн. 00 коп.). Рішенням 15 сесії 8 скликання №320 «Про бюджет Тростянецької міської територіальної громади на 2023 рік» від 22 грудня 2022 року передбачено на організацію благоустрою населених пунктів видатки у сумі 16351,5 тис. гривень, у тому числі і на послуги з утримання територій (Поточний ремонт пішохідних містків, парканів, лавочок, малих архітектурних форм, прибудинкових територій, спортивних майданчиків, шахтних колодязів, огорожі та ін., їх встановлення та благоустрій, озеленення, косіння трави, чищення колодязів, утримання та обслуговування в належному стані меморіалів, благоустрою територій, парку ім.Чайковського, обслуговування міських туалетів та іншого). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Наказу №164 від 23.09.2003 року Державного комітету України питань житлово - комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів», Методичних рекомендацій з прибирання території об’єктів благоустрою населених пунктів. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася на підставі Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, виходячи з основних показників за минулорічний період та плануванням на 2023 рік.
Оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» не здійснювалося, оскільки для органів місцевого самоврядування воно має рекомендаційний характер.
2. На виконання вимог частини другої статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможцем – КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» під час укладення договору про закупівлю були надані: 1) відповідна інформація про право підписання договору про закупівлю – файл під назвою «Повноваження підпису»; 2) у файлі під назвою «Ліцензія» зазначено, що сфера надання послуг під час утримання територій (Поточний ремонт пішохідних містків, парканів, лавочок, малих архітектурних форм, прибудинкових територій, спортивних майданчиків, шахтних колодязів, огорожі та ін., їх встановлення та благоустрій, озеленення, косіння трави, чищення колодязів, утримання та обслуговування в належному стані меморіалів, благоустрою територій, парку ім.Чайковського, обслуговування міських туалетів та іншого) Код ДК 021:2015 – 77314000-4: Послуги з утримання територій відповідно до законодавства не потребує ліцензії.