Висновок
порушення вимог пункту 40 Особливостей
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей та частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 № 40 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Луцька ДПМК» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.03.2023 № 60, повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2023, договір від 06.04.2023 № 57, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 31.05.2023 та від 12.06.2023.
Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції п’яти учасників: ТОВ «ЛУЦЬКА ДПМК» з ціною пропозиції 4 190 000,00 грн., ПП «РОСТРАНС» - 4 211 461,88 грн., ПРАТ «КОВЕЛЬСЬКЕ ШБУ-63» - 4 305 558,00 грн., ТЗОВ «ЛУЦЬКАВТОДОР-СЕРВІС» - 4 619 282,12 грн., ТОВ «АВАКС ПРОФ» - 4 769 000,00 грн.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «Луцька ДПМК» з ціною 4 190 000,00 гривень.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Луцька ДПМК» вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, а саме наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Розділ 1.2. Додатку № 2 до Тендерної документації).
Відповідно до розділу 1.2 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установлює вимоги, щодо надання учасниками інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки) із зазначенням - штатний/трудовий договір, згідно нижченаведеної форми та обов’язковим зазначенням усіх ключових посад з наступним документальним підтвердженням зазначеної в такій довідці інформації.
На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/ надання послуг від 23.03.2023 № 23/4 (далі – Довідка № 23/4).
Однак, щодо працівників Футрука М.В., Перчуна Д.А., Кузьмічука В.Р., Бронського О.О., Власюка А.Т., Філіпчука С.М., Нежваловського Р.Т., Карпача М.В., Буряса В.М., Приходая А.В., Приходая А.А., Дубчука М.В., Семенюка М.І., Лініка В.М. та Бондарука В.А. у Довідці № 23/4 відсутня інформація щодо найменування навчального закладу, чим відповідно, не дотримано вимоги розділу 1.2 Додатку 2 до ТД.
Крім того, відповідно до вимог розділу 1.1 Додатку 2 до ТД, Замовник зазначає, що у разі, якщо договір оренди/послуг/перевезення техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) передбачає користування технікою з операторами (водіями, машиністами (їх помічниками), тощо), учасник зазначає в графі 8 «Примітки» Довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг, інформацію щодо відповідного(их) договору(ів) оренди/послуг/перевезення техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (пункт 1.2.2 Розділу 1.2 Додатку № 2 до тендерної документації).
Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність матеріально-технічної бази та технологій, Переможець у складі тендерної пропозиції надає, серед іншого, договір надання послуг вантажним автокраном від 04.10.2021 № 04/10, договір надання послуг спеціальним вантажним автопідйомником від 17.03.2023 № 17/03 та договір надання послуг трактором колісним та подрібнювачем гілок від 20.02.2023 № 15/03-1.
Слід зазначити, що всі зазначені вище договори надання послуг технікою передбачають надання таких послуг водіями/машиністами/операторами сторони «Виконавця» за даними договорами надання послуг.
При цьому, Переможець на зазначив у Довідці № 23/4 описану вище інформацію щодо осіб, які будуть залучені до виконання робіт/надання послуг на підставі договорів надання послуг технікою, чим, відповідно, не виконав вимоги розділу 1.1 Додатку 2 до ТД Замовника.
Відповідно до пункту 40 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи зазначене, Замовником не виявлено невідповідність в документах тендерної пропозиції ТОВ «Луцька ДПМК» та/або неоприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в документах на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію чим порушено вимоги пункту 40 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Тож, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Луцька ДПМК» у зв’язку з невідповідністю учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, а, натомість, укладено з ТОВ «Луцька ДПМК» договір від 06.04.2023 № 57 на суму 4 190 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-15-004259-a повідомляємо, що управління інфраструктури виконавчого комітету Володимирської ради надіслало ТОВ «Луцька ДПМК» лист від 27.06.2023 № 389/6.8 з пропозицією розірвати договір про закупівлю робіт № 57 від 06.04.2023 року за взаємною згодою сторін (сканована копія листа додається). Зазначений лист був надісланий через відділення поштового зв’язку, додатково сканована копія відправлена на електрону поштову адресу підрядника (сканована копія накладної ВПЗ з описом вкладення додається).
Відповідь від ТОВ «Луцька ДПМК» очікується.
Додатки:
1. сканована копія листа від 27.06.2023 № 389/6.8;
2. сканована копія накладної ВПЗ з описом вкладення
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області, замовником якої є Управління інфраструктури виконавчого комітету Володимирської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-15-004259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (за номером ID: UA-2023-03-15-004259-a)
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 30.05.2023 року управління інфраструктури виконавчого комітету Володимирської міської ради (далі-Замовник) надає наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
З метою забезпечення виконання завдань у сфері житлово-комунального господарства та капітального будівництва, покладених на управління інфраструктури у 2023 році є потреба виконати капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області. Заходи з проведення капітального ремонту зазначеної вулиці визначені міською Програмою безпеки дорожнього руху та безпеки громадян у Володимир – Волинській міській територіальній громаді на 2021-2023 роки, яка затверджена рішенням міської ради від 24.12.2020 року № 2/5 (із змінами і доповненнями).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт - Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (за номером ID: UA-2023-03-15-004259-a) визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації - робочого проекту «Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області», розробленої ФОП Гедз А.М. яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт (реєстраційний номер EX01:7002-4258-9201-3554, експертний звіт № 425/03-0205/01-22 від 01.11.2022 року)
(скановані копії акту дефектів, локальних кошторисів на будівельні роботи та експертного звіту № 425/03-0205/01-22 від 01.11.2022 року додаються).
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (з врахуванням постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178), Замовником застосовується Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яка передбачає, що очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначається відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (абзац 3 пункту 4 розділу ІІІ).
Очікувана вартість предмета закупівлі робіт - Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (за номером ID: UA-2023-03-15-004259-a) визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації – робочого проекту (розробник – ФОП Гедз А.М).
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 6 004 451,00 грн., у тому числі: будівельні роботи – 5 043 918,00 грн.; інші витрати – 725 619,60 грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
(сканована копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається)
3. Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення передбачений рішенням Володимирської міської ради від 20.12.2022 №20/7 «Про бюджет Володимир-Волинської міської територіальної громади на 2023 рік» (із змінами та доповненнями, внесеними на підставі рішення Володимирської міської ради від 03.03.2023 № 21/34).
4. Виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10. 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Володимирської міської ради в підрозділі «Публічні закупівлі» розділу «Бізнес» за посиланням: https://volodymyrrada.gov.ua/wp-content/uploads/2023/03/Obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivel-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennyaochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-UA-2023-03-15-004259-a.pdf (сканована копія обґрунтування додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (окремий файл разом із тендерною документацією), а також інформацію з посиланням на оприлюднене обґрунтування на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, Замовником додатково розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-15-004259-a.
До пояснення додаються скановані копії:
1. Акт дефектів на капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в м. Володимир Волинської області, затверджений 25.07.2022 року;
2. Локальний кошторис на будівельні роботи № 01-01-01 (підготовка території) та локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в м. Володимир Волинської області);
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в м. Володимир Волинської області), затверджений наказом по управлінню інфраструктури № 1 від 02.01.2023 р;
4. Експертний звіт № 425/03-0205/01-22 від 01.11.2022 року;
5. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в м. Володимир Волинської області), затверджене рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.03.2023 № 40).
08.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати пояснення, яким чином Замовником перевірялась тендерна пропозиція ТОВ "Луцька ДПМК" на предмет дотримання вимоги тендерної документації в частині врахування у ціну тендерної пропозиції коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 08.06.2023 року
Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області (код 45230000-8 національного класифікатора України
ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (за номером ID: UA-2023-03-15-004259-a)
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 08.06.2023 року надаємо наступні пояснення:
Відповідно до пункту 7.4. глави 7 розділу 3 тендерної документації на закупівлю робіт - Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в місті Володимир Волинської області (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (далі по тексту – Тендерна документація), ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», з врахуванням коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки).
Вимога щодо врахування коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки) сформована Замовником відповідно до проектно-кошторисної документації на вищевказані роботи. Зокрема, в зведеному кошторисному розрахунку об’єкта будівництва, який міститься в проектно-кошторисній документації, а також в кошторисному розрахунку № П-131 (кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва) передбачено показник для покриття ризиків 2 % (два відсотки).
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації в частині врахування в договірній ціні коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки), учасником процедури закупівлі - ТОВ «Луцька ДМПК» надано договірну ціну, де в рядку № 9 передбачено кошти на покриття ризику у розмірі 67 869,29 грн. Крім того, в складі тендерної пропозиції є розрахунок № 11 Кошти на покриття ризику у розмірі 67 869,29 грн. (файл 2ДЦ кошторис Мономаха, файл 280.imd.) та відповідний лист ТОВ «Луцька ДМПК» від 23.03.2023 № 23/31 про включення коштів на покриття ризиків у розмірі 2 %.
Слід звернути увагу на те, що Замовником в тендерній документації не вимагалося від учасника процедури закупівлі надання окремого відповідного кошторисного розрахунку коштів на покриття ризиків (перелік документів для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі визначений п. 7.3 глави 7 розділу 3 тендерної документації).
Тендерна пропозиція ТОВ «Луцька ДПМК» була детально розглянута Замовником на її відповідність умовам Тендерної документації, в тому числі на предмет дотримання вимоги тендерної документації в частині врахування у ціну тендерної пропозиції коштів на покриття ризику у розмірі 2% (два відсотки). Зокрема, Замовником перевірено наявність в складі пропозиції документів та/або інформації, що вимагалися главою 7 розділу 3 Тендерної документації, а також здійснено самостійний математичний аналіз (перевірка) розрахунку № 11, який наданий учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.
Аналіз здійснювався наступним чином:
1. Вихідні дані
Показник для покриття ризиків, 2 %
Будівельні роботи - 3381929,60 грн., інші витрати – 11535,00 грн
Устаткування 0, 00 грн.
2. Розрахунок
Будівельні роботи 3381929,60 :100*2= 67638,59 грн.
Інші витрати 11535:100*2=230,70 грн.
Разом 67869,29 грн.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Луцька ДПМК» встановлено, що учасником дотримано вимог Тендерної документації.
Отже, враховуючи те, що електронною системою закупівель тендерна пропозиція ТОВ «Луцька ДПМК» була визначена як найбільш економічно вигідною для Замовника, а також те, що вона відповідає вимогам Тендерної документації, учасника було визначено переможцем.
До пояснення додаються скановані копії:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (капітальний ремонт проїзної частини вулиці Мономаха в м. Володимир Волинської області), затверджений наказом по управлінню інфраструктури № 1 від 02.01.2023 р;
2.Кошторисний розрахунок № П-131 (кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва).