Висновок
Порушення пункту 40 Особливостей 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 40 Особливостей, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в редакції від 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 №б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА», вимогу про усунення невідповідностей від 17.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023, договір від 03.04.2023 №102, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.06.2023.
Аналізом документів, оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що на підставі пункту 40 Особливостей Замовником встановлено вимогу про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА»:
- щодо надання учасником підтвердження повного виконання аналогічного договору від 21.01.2021 №27 на всю кількість товару, включаючи позиції, зазначені в пунктах 49 і 50 Специфікації до аналогічного договору, оновленої довідки про відсутність підстав для відмови відповідно до статті 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей та надання оновлених довідок, адресованих уповноваженій особі Десятого воєнізованого гірничорятувального загону.
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» надано додаткову видаткову накладну від 25.01.2021 №8, яка підтверджує поставку позицій, зазначених в пунктах 49 і 50 Специфікації до аналогічного договору, зокрема трубки індикаторної СО-0,25 та трубки індикаторної NO+NO2-0.005.
Аналізом документів, які містяться у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» встановлено, що видаткова накладна від 25.01.2021 №9 (надана учасником на підтвердження повного виконання аналогічного договору від 21.01.2021 №27), крім вищезазначеного не містить підтвердження на поставку позиції, зазначеної в пункті 37 Специфікації до аналогічного договору, зокрема на клапан Р30.05.002 у кількості 535 шт.
Однак, Замовником не виявлено вищезазначеної невідповідності та, відповідно, не зазначено у вимозі про усунення невідповідностей про необхідність її усунення.
Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи зазначене, Замовником не виявлено невідповідність в документах тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» та/або неоприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, чим порушено вимоги пункту 40 Особливостей.
Відповідно до пункту 5.3 частини 5 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду повного та належного виконання аналогічного договору. Аналогічним є договір про постачання товару, аналогічного предмету закупівлі.
Спосіб підтвердження (надати):
- аналогічний(-ні) договір(-ори) (або його (їх) копія(-ї) (один або більше);
- документ(-и) (або його (їх) копія(-ї), що підтверджує(-ють) виконання аналогічного(-их) договору(-ів) (один або більше за кожним договором).
ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» не надано документального підтвердження на поставку позиції, зазначеної в пункті 37 Специфікації до аналогічного договору, зокрема на клапан Р30.05.002 у кількості 535 шт, а отже не підтверджено виконання аналогічного договору від 21.01.2021 №27 у повному обсязі та, як наслідок, відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю на суму 7 273 152,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
Під час вивчення Замовником висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-03-003928-a (далі – Висновок) щодо закупівлі комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасних частин до респіраторів Р-30, Р-34, приладів УКП-5) (за ДК ЄЗС 021:2015 42950000-0 - Частини універсальних машин), виявилось, що органом державного фінансового контролю у наданому Висновку зазначено, що під час аналізу документів, які містяться у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» встановлено, що видаткова накладна від 25.01.2021 №9 (надана учасником на підтвердження повного виконання аналогічного договору від 21.01.2021 №27), не містить підтвердження на поставку позиції, зазначеної в пункті 37 Специфікації до аналогічного договору, зокрема на клапан Р30.05.002 у кількості 535 шт.
Однак, Замовником не могло бути виявлено вищезазначеної невідповідності, оскільки ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» надав аналогічний договір від 22.01.2021 №27 (далі – Договір) та видаткову накладну від 25.01.2021 №9, що надана учасником на підтвердження його виконання, яка містить пункт 11, де зазначено Клапан Р30.05.002 у кількості 565 шт. Специфікація до Договору містить два різні пункти, де вказаний Клапан Р30.05.002, це пункт 11, де зазначено 30 шт., та пункт 37 з зазначеними 535 шт., що у сумі складає 565 шт. клапанів Р30.05.002. Також звертаємо увагу, що більше, ніж вже зазначено вище, клапанів Р30.05.002 не має в переліку ні у Специфікації до Договору, ні у видатковій накладній від 25.01.2021 №9.
Отже, ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ Україна» надав документальне підтвердження на поставку позиції, зазначеної в пункті 37 Специфікації до аналогічного Договору, зокрема на Клапан Р30.05.002 кількістю 535 шт., тому підтверджено виконання аналогічного Договору у повному обсязі, тож Замовником не порушено вимог пункту 40 Особливостей та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи все вищезазначене, Замовником не було порушено вимоги Особливостей чи Закону, а тому Замовник не має законної причини припинити зобов’язання за договором, в тому числі визнавати договір недійсним/нікчемним.
Тому, Замовник, з урахуванням пункту 8 статті 8 Закону, звертається до Вас за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку та просить переглянути висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-03-003928-a.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2023
-
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є комплектувальні вироби і деталі для ремонту невиробничого обладнання (запасні частини до респіраторів Р-30, Р-34, приладів УКП-5), проведеної Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-03-003928-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на Ваш запит від 30.05.2023 надаємо інформацію щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості відкритих торгів з особливостями на закупівлю комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасних частин до респіраторів Р-30, Р-34, приладів УКП-5) (UA-2023-03-03-003928-a).
Для забезпечення боєздатності підрозділів 10 ВГРЗ на належному рівні, в цілях своєчасного проведення річних перевірок і технічного обслуговування ізолюючих регенеративних респіраторів, необхідно щорічно проводити закупівлю запасних частин до киснево-дихальної апаратури, а саме до респіраторів Р-30, Р-34 та універсальних контрольних приладів для їх перевірки УКП-5 (далі – УКП-5).
Станом на 01.01.2023 року на оснащенні підрозділів ДЕСЯТОГО ВОЄНІЗОВАНОГО ГІРНИЧОРЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ (далі - 10 ВГРЗ) знаходиться 329 регенеративних респіраторів Р-30 та Р-34, з яких 279 безпосередньо закріплені за особовим складом, що виконує роботу в непридатній для дихання атмосфері, 25 одиниць Р-30 (запасні) та 25 одиниць Р-34 (допоміжні) знаходяться на оснащені відділень та розміщені на оперативних автомобілях. Для перевірки дихальних апаратів на герметичність та налаштування параметрів використовуються 20 приладів УКП-5. Слід зазначити, що вказане обладнання було придбане в період 1988-2005 роках та експлуатується тривалий термін в складних умовах гірничих підприємств, на теперішній час придбання запасних частин для відновлювання дихальних апаратів саме цієї категорії пов’язано зі значним обмеженням пропозицій на ринку України. Протягом останніх 8 років 10 ВГРЗ плідно співпрацював у цьому напрямку з виробником аварійно-рятувального обладнання ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА", м. Ізмір, Туреччина.
Згідно «Керівництву з проведення річної ревізії респіраторів Р-30 та Р-34» Р30.34.000 Д5 в редакції підприємства-виробника (ТОВ ДЕЗEГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА) від 15 січня 2021 року, для подовження терміну експлуатації респіраторів необхідно проводити щорічну ревізію апаратів з обов’язковою заміною комплекту запасних частин (329 ремонтних комплектів). Крім того, для відновлення підвісної системи респіраторів та систем, що утворюють і подають повітря безпосередньо до легенів, згідно розрахунку необхідно провести закупівлю додатково ще 480 одиниць запасних частин до апаратів та 40 одиниць запасних частин до приладів УКП-5. Виходячи з плану витрат на 2023 рік, затвердженого Міністерством енергетики України 19.01.2023 року, маємо можливість придбати ремонтні комплекти в повному об’ємі (обов'язкова вимога), 240 одиниць запасних частин до апаратів та 30 одиниць до приладів УКП-5.
Таким чином, підсумовуючи наведене, до придбання комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасних частин до респіраторів Р-30, Р-34, приладів УКП-5) планується закупівля загалом в кількості 599 од.
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням особливостей обладнання, що обліковується на балансі Замовника.
Норми розрахунку використання запасних частин та заміна запасних частин виконуються відповідно до документів (мовою оригіналу): «РЕСПИРАТОР ИЗОЛИРУЮЩИЙ РЕГЕНЕРАТИВНІЙ Р-30. Техническое описание и инструкция по эксплуатации», затверджений генеральним директором ВНПО «Респиратор» 28.12.1983; «РЕСПИРАТОР ИЗОЛИРУЮЩИЙ РЕГЕНЕРАТИВНІЙ Р-34. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ», затверджений генеральним директором ВНПО «Респиратор» 30.05.1988; «КОНТРОЛЬНЫЙ ПРИБОР УКП-5. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ», затверджений генеральним директором НПО «Респиратор» 18.12.1975; «Техническое описание и инструкция по эксплуатации на прибор из контрольной партии выпуска 1977 г. УКП-5.00.00.000 ТО»; «КАТАЛОГ И НОРМЫ РАСХОДА ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ ИЗОЛИРУЮЩИЙ РЕГЕНЕРАТИВНЫЙ РЕСПИРАТОР Р-30»; «КАТАЛОГ И НОРМЫ РАСХОДА ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ ПРИБОР КОНТРОЛЬНЫЙ УКП-5» з урахуванням листа ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» від 19.01.2021 № 9 та наданого ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» «РУКОВОДСТВА ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОДОВОЙ РЕВИЗИИ РЕСПИРАТОРОВ Р-30 И Р-34» від 15.01.2021 року (оскільки на ринку на цей товар обмежена конкуренція та останні роки 10 ВГРЗ співпрацює саме з ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» DEZEGA – підприємство, що спеціалізується на розробці та виробництві дихальної апаратури для аварійно-рятувальних служб).
Очікувана вартість товару визначена на підставі наданої 08.11.2022 року комерційної пропозиції ТОВ «ДЕЗEГА ХОЛДІНГ Україна». Ціни на запасні частини, комплектуючі та додаткове обладнання зазначені у доларах США (USD). На момент затвердження Плану витрат на 2023 рік курс долара складав 36,5686 грн., відповідно до даних Національного банку України. Посилання на індекс споживчих цін під час визначення очікуваної вартості товару в оприлюдненому 06.03.2023 обґрунтуванні, наведено помилково.
Також, відповідно до абзацу 3 п. 41 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», у зв’язку з тим, що у 10 ВГРЗ не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційну сторінку веб-сайта Міністерства енергетики України (https://mev.gov.ua), а саме: обґрунтування https://mev.gov.ua/sites/default/files/2023-03/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82_%D0%B2%D0%B8%D1%80_%D0%B4%D0%B5%D1%82_%D1%80%D0%B5%D0%BC.pdf, що знаходиться на сторінці https://mev.gov.ua/rubrika/zakupivli?page=2 (скріншоти сторінок додаються).
23.06.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Під час вивчення Замовником висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-03-003928-a (далі – Висновок) щодо закупівлі комплектувальних виробів і деталей для ремонту невиробничого обладнання (запасних частин до респіраторів Р-30, Р-34, приладів УКП-5) (за ДК ЄЗС 021:2015 42950000-0 - Частини універсальних машин), виявилось, що органом державного фінансового контролю у наданому Висновку зазначено, що під час аналізу документів, які містяться у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» встановлено, що видаткова накладна від 25.01.2021 №9 (надана учасником на підтвердження повного виконання аналогічного договору від 21.01.2021 №27), не містить підтвердження на поставку позиції, зазначеної в пункті 37 Специфікації до аналогічного договору, зокрема на клапан Р30.05.002 у кількості 535 шт.
Однак, Замовником не могло бути виявлено вищезазначеної невідповідності, оскільки ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ УКРАЇНА» надав аналогічний договір від 22.01.2021 №27 (далі – Договір) та видаткову накладну від 25.01.2021 №9, що надана учасником на підтвердження його виконання, яка містить пункт 11, де зазначено Клапан Р30.05.002 у кількості 565 шт. Специфікація до Договору містить два різні пункти, де вказаний Клапан Р30.05.002, це пункт 11, де зазначено 30 шт., та пункт 37 з зазначеними 535 шт., що у сумі складає 565 шт. клапанів Р30.05.002. Також звертаємо увагу, що більше, ніж вже зазначено вище, клапанів Р30.05.002 не має в переліку ні у Специфікації до Договору, ні у видатковій накладній від 25.01.2021 №9.
Отже, ТОВ «ДЕЗЕГА ХОЛДІНГ Україна» надав документальне підтвердження на поставку позиції, зазначеної в пункті 37 Специфікації до аналогічного Договору, зокрема на Клапан Р30.05.002 кількістю 535 шт., тому підтверджено виконання аналогічного Договору у повному обсязі, тож Замовником не порушено вимог пункту 40 Особливостей та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи все вищезазначене, Замовником не було порушено вимоги Особливостей чи Закону, а тому Замовник не має законної причини припинити зобов’язання за договором, в тому числі визнавати договір недійсним/нікчемним.
Тому, Замовник, з урахуванням пункту 8 статті 8 Закону, звертається до Вас за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку та просить переглянути висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-03-003928-a.