Фармацевтична продукція : Амінокапронова кислота р-н д/ін 50 мг/мл - 100 мл у скляному флаконі, Волютенз р-н для інфузій – 500 мл, Глюкоза р-н для інфузій 5%- 400 мл у...

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей (в редакції від 25.02.2023) встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.03.2023 № 131, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 № 141, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 20.03.2023 в електронній системі закупівель, договір від 28.03.2023 № 311 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 08.06.2023 в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 07.06.2023 № 1 до Договору, пояснення Замовник з власної ініціативи, отримані 30.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей (в редакції від 25.02.2023) встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовником у Додатку 1 до ТД не вірно зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), в частині встановлення таких підстав щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), якими передбачено такі підстави стосовно керівника учасника процедури закупівлі, а також не вірно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, що не враховані Замовником під час складання ТД, в тому числі внесені зміни до пункту 40 Особливостей, що не враховано Замовником у пункті 1 та підпункті 3.2 пункту 3 розділу 5 ТД щодо визначення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

Також слід зазначити, що у підпункті 3.1 пункту 3 розділу 5 ТД Замовником зазначено поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» не у відповідності із пунктом 2 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) та у підпункті 4.1 пункту 4 розділу 5 ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

Відповідно до абзацу 17 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Слід зазначити, що в підпункті 5.2 пункту 5 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що учасник шляхом самостійного декларування підтверджує відсутність підстав, зазначених у статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), чим не враховано зміни до пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.06.2023

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в м. Одеса був проведений моніторинг закупівлі за ідентифікатором: UA-2023-03-10-006830-a.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю Товару за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 ФАРМАЦЕВТИЧНА ПРОДУКЦІЯ: Амінокапронова кислота р-н д/ін 50 мг/мл - 100 мл у скляному флаконі, Волютенз р-н для інфузій – 500 мл, Глюкоза р-н для інфузій 5%- 400 мл у скляному флаконі, Глюкоза р-н для інфузій 10%- 200мл у скляному флаконі, Кальцію глюконат р-н 100 мг/мл- 10мл №10, Карнівіт р-н д/ ін. 200 мг/мл - 5мл № 5, Кейдекс р-н 25мг/мл- 2мл №5, Ксилат р-н для інфузій -200мл у скляному флаконі, Маніт р-н для інфузій 150 мг/мл-200 мл у скляному флаконі, Налбуфін р-н д/ін. 10мг/мл-2мл № 10, Натрію хлорид р-н для інфузій 9 мг/мл - 200 мл у скляному флаконі, Орнігіл р-н для інфузій 5 мг/мл -100 мл, Реосорбілакт р-н для інфузій - 200мл у скляному флаконі, Реосорбілакт р-н для інфузій - 400мл у скляному флаконі, Розчин Рінгера 400мл у скляному флаконі, Ропілонг р-н для ін., 2 мг/мл, по 100 мл у скляному флаконі, Сода-Буфер р-н 42мг/мл -200 мл у скляному флаконі, Сода-Буфер р-н 42мг/мл -20 мл у скляному флаконі, Сорбілакт р-н для інфузій – 200 мл у скляному флаконі, Турусол р-н д/іриг. -1000 мл, Трисоль р-н для інфузій – 400 мл у скляному флаконі, Цитокон р-н д/ін. 250мг/мл – 4мл № 5, Юнорм р-н для ін. 2,0 мг/мл-2мл № 5, (далі–Тендерна документація) затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.03.2023 року протокол №131 ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 року №141, щодо визначення переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." , договір про закупівлю товару з урахуванням особливостей від 28.03.2023 року №311 з ТОВ Медичний центр "М.Т.К."

а результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей (в редакції від 25.02.2023) встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовником у Додатку 1 до ТД не вірно зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), в частині встановлення таких підстав щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), якими передбачено такі підстави стосовно керівника учасника процедури закупівлі, а також не вірно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, що не враховані Замовником під час складання ТД, в тому числі внесені зміни до пункту 40 Особливостей, що не враховано Замовником у пункті 1 та підпункті 3.2 пункту 3 розділу 5 ТД щодо визначення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

Також слід зазначити, що у підпункті 3.1 пункту 3 розділу 5 ТД Замовником зазначено поняття «аномально низька ціна тендерної пропозиції» не у відповідності із пунктом 2 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) та у підпункті 4.1 пункту 4 розділу 5 ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

Відповідно до абзацу 17 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Слід зазначити, що в підпункті 5.2 пункту 5 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що учасник шляхом самостійного декларування підтверджує відсутність підстав, зазначених у статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), чим не враховано зміни до пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На виконання вимог Управління Південного офісу Держаудитслужби в м. Одеса , повідомляємо, що 16 червня 2023 року заступник генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» Микола КОКАЛКО провів нараду щодо розгляду результатів Висновку. На нараді були присутні начальник з економічних питань Віктор РУДЬ, начальник відділу з організації публічних закупівель Євгенія СТАРОСТЕНКО, уповноважені особи Тетяна БОДНАР та Галина ДІНО. На нараді були розглянуті результати проведеного моніторингу, обговорені причини допущених порушень, проведена роз`яснювальна робота з уповноваженими особами щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення