Дизельне паливо (налив), дизельне паливо (по талонах)(Код за ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти)

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Сентайм Груп» (далі – ТОВ «Сентайм Груп») вимогам пункту 1.14 частини 1 додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ТОВ «Сентайм Груп» у складі тендерної пропозиції надано атестат про акредитацію, зареєстрований у реєстрі 29.01.2021 за № 8О068, без додатка від 12.08.2019 та доповнення до додатка від 29.01.2021, які є невід’ємними частинами цього атестата?

Так відповідно до пункту 1.14 частини 1 додатку 3 до ТД для встановлення відповідності діяльності учасника вимогам системи управління якістю учасник має надати у складі пропозиції оригінал сертифікату щодо відповідності вимогам ISO у сфері акредитації, що містить оптову торгівлю пальним на своє ім’я, виданий акредитованим органом сертифікації, а також атестат акредитації з додатками.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Розглянувши запит щодо якого розпочато моніторинг закупівлі предметом якої є: Дизельне паливо (налив), дизельне паливо (по талонах)(Код за ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти) (UA-2023-03-09-003915-a) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі – КП ШЕУ Печерського району м. Києва) повідомляє наступне:

ТОВ «Сентайм Груп» було надано Атестат про акредитацію зареєстрований у реєстрі 29.01.2021 за № 8О068, виданого на ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», додатки до даного сертифікату знаходяться на офіційному сайті ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» та їх можна знайти за посиланнями:

- Додаток до атестату від 12.08.2019 року, що складається з двох аркушів за посиланням - https://www.zdcsms.zp.ua/wp-content/uploads/2020/01/Sfera_17021.pdf

- Доповненням до додатку від 29.01.2021 року, що складається з одного аркушу за посиланням - https://www.zdcsms.zp.ua/wp-content/uploads/2021/02/dopovnennya_do_sferi_17021.pdf

Враховуючи викладене вище та керуючись ч.5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.», а також абз. 8 п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні

та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178: «У тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.»

КП ШЕУ Печерського району м. Києва визначило ТОВ «Сентайм Груп» переможцем закупівлі предметом якої є: Дизельне паливо (налив), дизельне паливо (по талонах)(Код за ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти) (UA-2023-03-09-003915-a).

У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-003915-a Південний офіс Держаудитслужби зазначаємо «Отже, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сентайм Груп», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не містять підпункту 2 пункту 41.

За приписами ч. 5 ст. 17 Закону N 922 передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст. 10-1 до Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що замовник не може вимагати надання документального підтвердження інформації, яка оприлюднена у формі відкритих даних.

Додаток від 12.08.2019 та доповнення до додатка від 29.01.2021 до Атестату про акредитацію, зареєстрований у реєстрі 29.01.2021 за № 8О068, який видано ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» знаходиться у публічному доступі на веб-порталі ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» за посиланням: https://www.zdcsms.zp.ua/sistemi-upravlinnja/, з яким Замовник ознайомився під час розгляду тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «Сентайм Груп».

Стаття 164-14 Кодексу про адміністративне правопорушення передбачає відповідальність за відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).

Аналізуючи вищевказане, просимо надати роз’яснення щодо:

1. Змісту висновку та його зобов’язань, оскільки Замовник не порушив вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей, так як підпункт 2 пункту 41 взагалі відсутній у даному нормативно правовому акті.

2. Наявності або відсутності порушення у разі відхилення даної тендерної пропозиції, у зв’язку із відсутністю документів, які оприлюднені у формі відкритих даних, оскільки у разі безпідставного відхилення чинним законодавством передбачена відповідальність.

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 29.05.2023 № 138 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти, яка проводилась Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району м. Києва» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2023-03-09-003915-a), очікуваною вартістю 3 365 100,00 гривень.

Відповідно до пункту 3 особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Особливості), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 15.06.2023 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Замовник 16.06.2023 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо Висновку.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Форма висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення затверджена наказом від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552).

Відповідно до Наказу № 552, у пункті 1 констатуючої частини форми висновку зазначаються:

1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;

3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:

- структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);

- найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

У висновку містяться усі зазначені обов’язкові елементи форми висновку, затвердженої Наказом № 552, та дотримані усі вимоги щодо змісту.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення розгляду тендерних пропозицій, а саме: Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Сентайм Груп», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Водночас, виявлене порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей належить до адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», договір про закупівлю пально-мастильних матеріалів від 27.03.2023 № 3915ВТ оплачений на суму 3 359 800,00 гривень

Враховуючи вищевикладене, Південним офісом Держаудитслужби визначено такі зобов’язання: «…керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

З огляду на зазначене, висновок містить вимогу щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозицій у подальшому у відповідності до вимог Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, що насамперед вказує, яких саме заходів має вжити Замовник, а також на спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень.

Відповідно до статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Крім того, відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Натомість документи, які повинен надати учасник на підтвердження відповідності діяльності учасника вимогам системи управління якістю, не стосуються підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені пунктом 44 Особливостей, а отже до таких документів, що стосуються підтвердження відповідності діяльності учасника вимогам системи управління якістю, не застосовується норма абзацу 15 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.