Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська міська комунальна лікарня швидкої допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.03.2023 № 40, тендерну пропозицію учасника фізичної особи підприємця Яріш Марії Степанівни (далі – ФОП Яріш М.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2023 № 48, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 16.03.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товарів від 23.03.2023 № 128, пояснення отримані 12.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 44 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 3.5.7 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД не вірно визначено спосіб підтвердження відсутності підстави для відхилення, передбаченої підпунктом 6 пункту 44 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормі підпункту 6 пункту 44 Особливостей, якою передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог пункту 6 додатка 2 «Технічні (якісні) та кількісні вимоги до товару» ТД учасник повинен надати лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника. Лист повинен включати в себе повну назву учасника, номер оголошення, що оприлюднене на вебпорталі уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, повну назву Замовника.
Так у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Яріш М.С. надано гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Б. Браун Медікал Україна» від 07.03.2023 № 449, в якому зазначено можливість здійснити поставку такого товару – голка з ізоляцією для провідникової анестезії Stimuplex A 21 G×2 0.80×50 мм, який не відповідає технічним вимогам, зазначеним в пункті 30 додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД, а саме: голка для виконання регіональної анестезії 50 мм (додаткове маркування: через кожні 5 см – широке кільце, через 10 см – 2 широких кільця. Голка Стимуплекс А зі зрізом 30*. Розмір: 22Gx2» (0.70 x 50 мм) упаковка № 25).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Яріш М.С. вимогам пункту 6 додатка 2 до ТД, Замовник 12.06.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що відповідно до пункту 39 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Також в поясненні зазначено, що в ході розмови було з’ясовано інформацію про допущення технічної описки зі сторони ТОВ «Б. Браун Медікал Україна», представник ТОВ «Б. Браун Медікал Україна» запевнив Замовника про можливість поставки даної позиції «голка для виконання регіональної анестезії 50 мм (додаткове маркування: через кожні 5 см – широке кільце, через 10 см – 2 широких кільця. Голка Стимуплекс А зі зрізом 30*. Розмір: 22Gx2» (0.70 x 50 мм) упаковка № 25) згідно з умовами оголошення.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Яріш М.С. надано гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Б. Браун Медікал Україна» від 07.03.2023 № 449, в якому зазначено можливість здійснити поставку такого товару – голка з ізоляцією для провідникової анестезії Stimuplex A 21 G×2 0.80×50 мм, який не відповідає технічним вимогам, зазначеним в пункті 30 додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД, а саме: голка для виконання регіональної анестезії 50 мм (додаткове маркування: через кожні 5 см – широке кільце, через 10 см – 2 широких кільця. Голка Стимуплекс А зі зрізом 30*. Розмір: 22Gx2» (0.70 x 50 мм) упаковка № 25), чим не дотримано вимог пункту 6 додатка 2 до ТД.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Яріш М.С. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2023
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-02-003444-а, південний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник інформує, що між сторонами укладено додаткову угоду №1 від 22.06.2023 року до договору про закупівлю товарів №128 від 23.03.2023 року про припинення дії договору.
Замовником було дотримано висновку за результатом проведеного моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2023
.
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до пункту 6 додатка 2 до тендерної документації (далі – ТД) технічні (якісні) та кількісні вимоги до товару, учасник повинен надати лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника. Лист повинен включати в себе: повну назву учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, повну назву Замовника.
Отже, яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Яріш Марини Степанівни (далі – ФОП Яріш М.С.) вимогам пункту 6 додатка 2 до ТД, тоді як учасник ФОП Яріш М.С., у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Б. Браун Медікал Україна» від 07.03.2023 № 449, де запропонований товар – голка з ізоляцією для провідникової анестезії Stimuplex A 21 G × 2 0.80×50 мм, не відповідає технічним вимогам зазначених в пункті 30 «Технічні вимоги» додатка 2 до ТД, в яких зазначено, що голка для виконання регіональної анестезії 50мм (додаткове маркування: через кожні 5 см – широке кільце, через 10 см – 2 широких кільця. Голка Стимуплекс А зі зрізом 30*. Розмір: 22G x 2” (0.70 x 50 мм) упаковка №25)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.06.2023 · Замовник: На ваш запит повідомляємо наступне:
По-перше, щодо відповідності пропозиції учасника.
Замовником було проведено розгляд пропозиції учасника щодо встановлених вимог в тендерній документації згідно із ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Так, щодо позиції 30 «Технічні вимоги» додатка 2 до ТД, повідомляємо, що Замовником було здійснено звернення (в телефонному режимі) до ТОВ «Б. Браун Медікал Україна» щодо надання пояснень про позицію «голка з ізоляцією для провідникової анестезії Stimuplex A 21 G × 2 0.80×50 мм» в їхньому гарантійному листі №449 від 07.03.2023 року, який надано учаснику ФОП Яріш М.С. для пред’явлення його у процедурі закупівлі. Звернення здійснювалось на підставі п.п.5.1.6. п.1. Розділу 5 ТД – «5.1.6. Відповідно до п.39 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі». В ході розмови було з’ясовано інформацію про допущення технічної описки зі сторони ТОВ «Б. Браун Медікал Україна». Представником ТОВ «Б. Браун Медікал Україна» було повідомлено, що дійсно до них було звернення ФОП Яріш М.С. для отримання відповідного гарантійного листа про гарантування поставки товару за умовами закупівлі. Представником ТОВ «Б. Браун Медікал Україна» було підготовлено відповідний лист проте було допущено технічну помилку в тексті щодо вказаної позиції. Представник ТОВ «Б. Браун Медікал Україна» запевнив Замовника про можливість поставки даної позиції «голка для виконання регіональної анестезії 50мм (додаткове маркування: через кожні 5 см – широке кільце, через 10 см – 2 широких кільця. Голка Стимуплекс А зі зрізом 30*. Розмір: 22G x 2” (0.70 x 50 мм) упаковка №25)» згідно з умовами оголошення.
У зв’язку із чим, Замовником прийнято відповідне рішення про відповідність пропозиції учасника.
По-друге, щодо невідхилення пропозиції учасника.
Замовником було проведено розгляд пропозиції учасника щодо встановлених вимог в тендерній документації згідно із ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Замовником було розглянуто документи надані Учасником ФОП Яріш М.С. у складі пропозиції на відповідність вимогам встановлених у Тендерній документації. Звертаємо увагу, що учасник у своїй пропозиції надав усі необхідні документи які вимагались ТД. У формі пропозиції та листі №03/20 від 07.03.2023 року, Учасником погоджено поставку товару що вказаний у технічному завданні додатку 2 до ТД з дотриманням усіх якісних, кількісних показників.
Також, Замовник звертає увагу, що у «Документація виробника ТОВ Б.Браун.rar» міститься документ «Stimuplex A needle.pdf» у якому міститься інформація про відповідність позиції «голка для виконання регіональної анестезії 50мм (додаткове маркування: через кожні 5 см – широке кільце, через 10 см – 2 широких кільця. Голка Стимуплекс А зі зрізом 30*. Розмір: 22G x 2” (0.70 x 50 мм) упаковка №25)» із зазначенням розміру: 22G x 2 (0.70 х 50 mm), упаковка: 25, номенкл. №4894502, що теж підтверджує відповідність запропонованого учасником товару вимогами ТД.