Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей (в редакції від 25.02.2023) встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) та абзацу 17 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», (далі – Особливості) (в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Науково-практичний центр ендоваскулярної нейрорентгенохірургії Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.03.2023 № 20, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Лакмед» (далі – ТОВ «Лакмед»), повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2023 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 15.03.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товарів від 23.03.2023 № 23-03-23 (далі - Договір).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовником у ТД не вірно зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), в частині встановлення таких підстав щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), якими передбачено такі підстави стосовно керівника учасника процедури закупівлі, не вірно зазначено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену підпунктом 11 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), а також не вірно зазначено спосіб підтвердження відсутності підстав для переможця, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 17 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
У пункті 5.4 частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону у відповідності до вимог Особливостей у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно вимог додатку 3.
Проте у пункті 5.4 частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасника підтвердження відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону у відповідності до вимог Особливостей у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, чим не дотримано вимоги абзацу 8 пункту 28 та абзацу 17 пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, що не враховані Замовником під час складання ТД, в тому числі внесені зміни до пункту 40 Особливостей, що не враховано Замовником у пункті 1.9 частині 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД щодо визначення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Також слід зазначити, що в частині 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2023
Відповідно до висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України від 15.06.2023 за ідентифікатором UA-2023-03-06-011401-a, предмет закупівлі товари - Код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (Спіралі, що відкремлюються, каркасного типу великих розмірів(НК 024:2019 "60940 Спіраль для емболізації судин головного мозку") - 150 штук, надаємо відповідь у прикріпленому файлі.