код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (калоприймачі, сечоприймачі)

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 13 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 13 Порядку № 1082.

За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Медичне об’єднання Луцької міської територіальної громади» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.03.2023 № 52-ВТ/К, тендерну пропозицію товариством з обмеженою відповідальністю «Мега-Спектр» (далі – ТОВ «Мега-Спектр»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції

ТОВ «Мега-Спектр», протокол уповноваженої особи Замовника від 16.03.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 16.03.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товарів від 23.03.2023 № 237 (далі - Договір), додаткові угоди від 23.03.2023 № 1, від 29.03.2023 № 2 та від 19.06.2023 № 3 до Договору, пояснення отримані 13.06.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі - Класифікатор медичних виробів), у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі

код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (калоприймачі, сечоприймачі); назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – 17500 Калоприймач стомічний однокомпонентний Alterna Free (Алтерна Фрі) відкритий непрозорий розмір для вирізання 12-75 мм; 15570 Калоприймач стомічний однокомпонентний SenSura (СенСура) відкритий прозорий Максі розмір для вирізання 10-76мм; 15580 Калоприймач стомічний однокомпонентний SenSura (СенСура), відкритий, непрозорий, Максі розмір для вирізання 10-76мм; 17450 Калоприймач стомічний однокомпонентний Alterna (Альтерна), відкритий, непрозорий, розмір для вирізання 10-70 мм; 17511 Калоприймач стомічний однокомпонентний Alterna Free (Альтерна Фрі) Конвекс відкритий розмір для вирізання 15-43 мм; 1776 Калоприймач стомічний двокомпонентний пластина Alterna (Алтерна) фланець 50мм розмір для вирізання 10-45мм; 1692 Калоприймач стомічний двокомпонентний Alterna (Алтерна) мішок, відкритий непрозорий фланець 50 мм; 46759 Калоприймач стомічний двокомпонентний пластина Alterna Convex (Алтерна Конвекс) фланець 50мм розмір для вирізання 15-33 мм; 17477 Уростомний мішок Alterna прозорий однокомпонентний розмір для вирізу 10-55 мм; 1758 Уростомний мішок двокомпонентний Alterna (Алтерна) відкритий прозорий фланець 50мм; 22030 Зовнішній уропрезерватив Conveen® Optima (Конвін Оптіма), самоклеючий, без латексу, Ø 30 мм (mm), стандартна довжина; 5062/05062 Сечоприймач Conveen Standart (Конвін Стандарт), комбінований мішок, 1500 мл, 90 см – дренажна трубка; 5167/05167 Сечоприймач Conveen Security (Конвін Секюреті) ножний 750 мл., 50 см – дренажна трубка; 17501 Калоприймач стомічний однокомпонентний Alterna Free (Алтерна Фрі) прозорий розмір для вирізання 12-75 мм; 13181 Калоприймач стомічний двокомпонентний Alterna (Алтерна) пластина Лонг Веар, фланець 50 мм розмір для вирізання 10-45 мм; 19075/1907 Абсорбуючий порошок Brava 25г фл.; 12050 Паста Brava (Брава) не містить спирту 60 г; 12020 Захисний спрей для шкіри Brava (Брава) 50 мл; Сечоприймач (для дорослих; з кріпленням до стегна) (750мл); Катетер Нелатона, розмір Fr12; Катетер Нелатона, жіночий, розмір Fr12; Stomadress ® Плюс Однокомпонентний калоприймач (ілеостомний), непрозорий, стандартний, 19 - 64 мм (mm); Пластина Natura 57 мм (mm); Natura відкритий мішок стандартний, непрозорий, 57 мм (mm); Зовнішній чоловічий катетер (уропрезерватив).

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2023 щодо незазначення Замовником під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі додатково в окремих полях коду та назви кожного медичного виробу, Замовник 13.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що визначальним класифікатором є ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», тоді як Класифікатор медичних виробів є додатковим.

Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 13 Порядку № 1082 Замовник під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі додатково в окремих полях не заповнив інформацію щодо коду та назви кожного медичного виробу відповідно до Класифікатора медичних виробів.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

У пункті 1.1 частини 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 13.03.2023 до 00:00.

Натомість в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 11.03.2023 00:00.

Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не вірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.12 частини 2 додатка 2 до ТД Замовником зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження проведення оцінки відповідності запропонованого товару вимогам технічного регламенту надає копію сертифікату або свідоцтва або декларації про відповідність, або інші документи, передбачені чинним законодавством, якщо товар підлягає реєстрації.

Відповідно до пункту 2.17 частини 2 додатка 2 до ТД Замовником зазначено, що для підтвердження можливості поставки товару належної якості, який є предметом даної закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, учасники повинні надати гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), котрий повинен містити в собі дату оголошення про проведення відкритих торгів, назву замовника та назву предмета даної закупівлі.

Учасником ТОВ «Мега-Спектр» у складі тендерної пропозиції на підтвердження запропонованого товару, який вимагається Замовником у пунктах 1-18 додатка 4 до ТД, надано декларації про відповідність від 10.09.2020 № CL-8, від 01.06.2020 № CL-2019-2, від 01.06.2020 № CL-2019-4, від 01.06.2020 № 633, від 01.06.2020 № 694, від 06.09.2021 CL-6, від 09.09.2020 CL-7, де зазначено, що виробником є Coloplast A/S Denmark (Колопласт А/С Данія), уповноважений представник в Україні: Представництво

«Колопласт А/С», а також надано лист Представництва «Колопласт А/С» від 26.07.2021 № 330/07, в якому зазначено, що Представництво «Колопласт А/С» в Україні є офіційним представником Coloplast A/S, ТОВ «БаДМ» є дистриб’ютором; а також надано гарантійний лист ТОВ «БаДМ» від 06.03.2023 № 065/23/0137/002-Вих-Р щодо можливості поставки товару.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Мега-Спектр» у складі тендерної пропозиції гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) щодо можливості поставки товару належної якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, про який йдеться у пунктах 1-18 додатка 4 до ТД, Замовник 13.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ТОВ «БаДМ» є уповноваженим представником виробника Coloplast A/S на постачання продукції, імпорт, купівлю та її розповсюдження.

Згідно зі статтею 1 розділу І Закону України від 16.04.1991 № 959-ХІІ «Про зовнішньоекономічну діяльність» (далі – Закон № 959) іноземні суб’єкти господарської діяльності – суб’єкти господарської діяльності, що мають постійне місцезнаходження або постійне місце проживання за межами України; представництво іноземного суб’єкта господарської діяльності - установа або особа, яка представляє інтереси іноземного суб’єкта господарської діяльності в Україні і має на це належним чином оформлені відповідні повноваження.

Відповідно до статті 5 Закону № 959 іноземні суб’єкти господарської діяльності, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність на території України, мають право на відкриття своїх представництв на території України, реєстрацію представництв інших іноземних суб’єктів господарської діяльності здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку.

Відповідно до пункту 12 інструкції про порядок реєстрації представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності в Україні, затвердженої наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 18.01.1991

№ 30, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 січня 1996 р. за

№ 34/1059 (далі – Інструкція), представництво суб’єкта господарської діяльності не є юридичною особою і не здійснює самостійно господарської діяльності, у всіх випадках воно діє від імені і за дорученням іноземного суб’єкта господарської діяльності, зазначеного у свідоцтві про реєстрацію, і виконує свої функції згідно із законодавством України.

Відповідно до статті 95 Цивільного Кодексу України представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи; філії та представництва не є юридичними особами, вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Слід зазначити, що ТОВ «БаДМ» є юридичною особою

(код ЄДРПОУ 31816235). Таким чином, ТОВ «БаДМ» не є представництвом або філією виробника Coloplast A/S (Колопласт А/С).

Проте учасником ТОВ «Мега-Спектр» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) щодо можливості поставки товару належної якості, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, про який йдеться у пунктах 1-18 додатка 4 до ТД, чим не дотримано вимоги пункту 2.17 частини 2 додатка 2 до ТД.

Однак на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Мега-Спектр» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.06.2023

Інформація про усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 26.06.2023

.

Запити й пояснення