Повне технічне обслуговування обладнання 33 систем диспетчеризації для забезпечення оперативного зв’язку з житловими будинками Деснянського району м. Києва, що перебувають на...

Відповідно до п. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох днів з дні оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань. На підставі вище зазначеної норми звертаємось за роз’ясненням, оскільки:

1. Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації затвердженої рішення уповноваженої особи Протокол № 53/2023 від 09.03.2023 (далі – Тендерна документація) зазначено: «Підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі визначених пунктом 44 особливостей шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції» - таким чином виконано норму абзацу 8 пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

2. Відповідно до підпункту 9 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено: «Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах (коли він не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору) повинен надати довідку у довільній формі з підтверджуючими документами, що він сплатив штрафні санкцій та відшкодував завдані збитки замовнику» - таким чином виконано норму абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

3. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено: «5.1. Визначені замовником кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень особливостей та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 1 до тендерної документації. 5.2. Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції зазначені в п.2 Розділу III даної тендерної документації у тому числі учасника-переможця, установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством зазначені в Додатку № 2 до тендерної документації - таким чином виконано норму абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Відповідно до вище зазначеного Замовником виконано пункт 2 частини другої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей: зазначено відомості щодо кваліфікаційних вимог відповідно до статті 16 Закону та підстави, встановлені статтею 17 (в редакції пункту 44 Особливостей), зазначено спосіб підтвердження відсутності відстав та самі підстави.

Відповідно до норм, які діяли на 09.03.2023 Замовником було прописано пункт 5 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, а саме: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель», що надає можливість Замовнику вимагати від Учасника виправлення невідповідності (відповідно до Особливостей), а у випадку не виконання Замовник використовує пункт 4 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: ….. не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей…2) тендерна пропозиція учасника: ….не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».

Таким чином, Замовник діяв в рамках діючого законодавства та не міг зазначити додаткову підставу для відмови ніж визначено Особливостями та прописав всі вимоги встановлені п. 44 Особливостей. За відсутності порушень вимог законодавства з боку Замовника чи є необхіднісмть притягнення до відповідальності осіб відповідальних за підготовку Тендерної документації?

Відповідно до законодавчих норм, які діють на 15.06.2023, а саме пункт 44 Особливостей вже визначено підставу для відмови п. 47.

Які саме заходи необхідно здійснити направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей?

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 29.05.2023 № 138 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 50330000-7: Послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання, яка проводилась Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2023-03-09-001903-a), очікуваною вартістю 4 148 231,40 гривень.

Відповідно до пункту 3 особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Особливості), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 15.06.2023 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Замовник 16.06.2023 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо Висновку.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Форма висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення затверджена наказом від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552).

Відповідно до Наказу № 552, у пункті 1 констатуючої частини форми висновку зазначаються:

1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;

3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:

- структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);

- найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

У висновку містяться усі зазначені обов’язкові елементи форми висновку, затвердженої Наказом № 552, та дотримані усі вимоги щодо змісту.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а саме: Замовником порушено вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Так відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у випадках, встановленими підпунктами 2-13 пункту 44 Особливостей.

Натомість Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 1, 2, 4, 7-11 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Південним офісом Держаудитслужби визначено такі зобов’язання: «…керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

З огляду на зазначене, висновок містить вимогу щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, що насамперед вказує, яких саме заходів має вжити Замовник, а також на спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень.

Відповідно до статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Таким чином Південний офіс Держаудитслужби фактично зобов’язує Замовника надалі не допускати таких порушень законодавства у сфері публічних закупівель та вжити заходів, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель тощо.

Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.