Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.02.2023 № 2, оприлюднену в електронній системі закупівель 28.02.2023, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.02.2023 № 2, оприлюднену в електронній системі закупівель 03.03.2023, перелік змін, що вносяться до ТД, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНІРИНГ»), роз’яснення Замовника щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.03.2023, 03.03.2023, 04.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.03.2023 № 7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.03.2023, договір про надання послуг від 15.03.2023 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані 12.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД, зокрема у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД, не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджує наявність електронно-обчислювальної, копіювальної техніки, програмних комплексів для виконання робіт із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації щодо права власності/користування обладнанням, програмними комплексами та матеріально-технічною базою Учасник у складі пропозиції має надати завірену уповноваженою особою Учасника та скріпленою печаткою копію договору купівлі-продажу, або договору оренди, або договору про надання послуг, або бухгалтерський документ (облік основних засобів) або ліцензію (на програмний комплекс).
Так, учасником ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 06.03.2023 № 06-03/23, в якій відсутня інформація про наявність в учасника копіювальної техніки, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД.
Також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНІРИНГ» відсутні будь-які документи, що підтверджують наявність копіювальної техніки.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.06.2023 щодо вищезазначеного питання Замовник 12.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНИРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.03.2023 вих. № 06-03/23, інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в якій Замовником визнано достатньою. Враховуючи, що у даній закупівлі пропозиція подана лише одним учасником - ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНИРИНГ», підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям визначеним у ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не може бути визначено як таке, що відбулось із з порушенням Закону або дискримінаційним по відношенню до інших учасників. Крім того відсутність інформації про наявність копіювальної техніки не вплинуло на проведення процедури торгів в цілому та не призвело до негативних наслідків, як нецільове використання бюджетних коштів, спричинення збитків бюджету держави або до безпідставного відхилення тендерної пропозиції.
При цьому надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД Замовник вимагає від учасника надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджує наявність, зокрема, копіювальної техніки.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНІРИНГ», у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2023
Уважно розглянувши висновок, повідомляємо наступне, що КП «Теплоенергетик» КМР» не згоден із зауваженням викладеним у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-28-002964-a, та має намір оскаржити висновок в суді згідно чинного законодавства.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Чому Замовником разом із змінами, що вносились до тендерної документації, та які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, не оприлюднено в окремому документі перелік змін?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНІРИНГ» умовам підпункту 1 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника завантажено довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 06.03.2023 № 06-03/23, в якій відсутня інформація про наявність в учасника копіювальної техніки?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: пояснення
1. Рішенням Замовника від 03.03.2023 задоволено вимогу UA-2023-02-28-002964-a.c1 від 02.03.2023 щодо доопрацювання тендерної документації в частині предмета закупівлі (ДК 021:2015) «Єдиний закупівельний словник» 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Розроблення схеми теплопостачання міста Кропивницький).
Згідно частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації у вигляді додатку 2 тендерної документації у новій редакції у хронологічному порядку, перелік змін окремим документом та протокол № 5 від 03.03.2023, все зазначене за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-28-002964-a.
Отже замовником дотримано вимоги законодавства щодо оприлюднення змін до тендерної документації.
2. Замовником визначено кваліфікаційні критерії Учасника, у тому числі, наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і зазначено документи та інформацію, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджує наявність електронно-обчислювальної, копіювальної техніки, програмних комплексів для виконання робіт із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. На підтвердження інформації щодо права власності/користування обладнанням, програмними комплексами та матеріально-технічною базою Учасник у складі пропозиції має надати завірену уповноваженою особою Учасника та скріпленою печаткою копію договору купівлі-продажу, або договору оренди, або договору про надання послуг, або бухгалтерський документ (облік основних засобів) або ліцензію (на програмний комплекс).
ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНИРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 06.03.2023 вих. № 06-03/23, інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в якій Замовником визнано достатньою.
Враховуючи, що у даній закупівлі пропозиція подана лише одним учасником - ТОВ «ЕНЕРГОПРОМ-ІНЖИНИРИНГ», підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям визначеним у ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не може бути визначено як таке, що відбулось із з порушенням Закону або дискримінаційним по відношенню до інших учасників.
Крім того відсутність інформації про наявність копіювальної техніки не вплинуло на проведення процедури торгів в цілому та не призвело до негативних наслідків, як нецільове використання бюджетних коштів, спричинення збитків бюджету держави або до безпідставного відхилення тендерної пропозиції.