Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини другої статті 16 Закону та абзацу першого пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в редакції на дату оголошення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішеннями уповноваженої особи (протокол від 06.02.2023 № 17); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БВС РИТЕЙЛ»; протокол уповноваженої особи від 20.02.2023 № 21; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 27.02.2023 № 65 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 28.03.2023 № 1, від 24.04.2023 № 2 та від 22.05.2023 № 3 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 28.03.2023, від 24.04.2023 та від 22.05.2023; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умови тендерної документації не відповідають вимогам Закону та Особливостей.
Так, відповідно до підпункту 1 пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасники повинні надати «інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Розділом 1 Додатком №1 до цієї тендерної документації)».
Крім того, підпунктом 1 пункту 3.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що «перелік кваліфікаційних критеріїв та спосіб їх підтвердження визначено в Розділі 1 Додатку №1».
Відповідно до розділу 1 додатку №1 до тендерної документації Замовник встановив наступні кваліфікаційні критерії: «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», «згода на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297-VI».
Таким чином, зважаючи, що предметом закупівлі є бензин, дизельне паливо та газ скраплений для автомобільного транспорту, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 29 Особливостей в тендерній документації встановив кваліфікаційні критерії, визначенні пунктами 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, в саме: «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Крім того, Замовник в тендерній документації на порушення вимог частини другої статті 16 Закону встановив кваліфікаційний критерій, що не передбачений цією нормою Закону, а саме: «згода на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297-VI».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2023
Згідно наказу від 26.05.2023 р. №50-3 Південним офісом Держаудитслужби у Миколаївській області було розпочато моніторинг закупівлі по Виконавчому комітету Зіньківської міської ради, а саме : відкриті торги з особливостями «Паливно-мастильні матеріали (бензин А-95 PRO (талони), бензин А-95 (талони), дизельне паливо (талони), нафтовий газ скраплений (талони))» здійснену Виконавчим комітетом Зіньківської міської ради (ідентифікатор закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-06-004141-a).
За результатом проведеного моніторингу закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-06-004141-a Управління Південного офісу Держаудит-служби у Миколаївській області від 09 червня 2023 року відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) повідомляємо, що притягнути до відповідальності особу, якою допущено порушення, а саме: уповноважену особу Хорошуна Геннадія Григоровича немає можливості, в зв’язку з тим, що на даний час, він не працює в Виконавчому комітеті Зіньківської міської ради ( останній день роботи 08.06.2023 р. , звільнений згідно рішення двадцять дев’ятої ( позачергової) сесії Зіньківської міської ради VIII скликання від 08.06.2023 року « Про зміни у складі Виконавчого комітету Зіньківської міської ради» ).
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-06-004141-a, зобов’язуємося не допускати порушень у подальших закупівлях, вказані зауваження, Замовником, обов’язково, будуть враховані у роботі.
Оскільки, доступу до кабінету УО немає, в зв’язку з її звільненням, пояснення надається через кабінет іншої УО.
Запити й пояснення
29.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Паливно-мастильні матеріали (бензин А-95 PRO (талони), бензин А-95 (талони), дизельне паливо (талони), нафтовий газ скраплений (талони))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо пояснення та інформацію на запит з наступних питань:
1) Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було здійснено на підставі розрахунків, згідно поданих заявок від начальників відповідних структурних підрозділів враховуючи потребу ПММ на 2023 рік та на підставі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у 2022 році. Придбання паливно –мастильних матеріалів необхідно для забезпечення функцій, які покладені на Виконавчий комітет Зіньківської міської ради. Очікувана вартість була розрахована виходячи з орієнтовної ціни, яка була на момент початку проведення закупівлі. Для економії бюджетних коштів та заправлення автомобілів та інших транспортних засобів Виконавчого комітету Зіньківської міської ради ПММ в межах міста ( таких транспортних засобів зараз 28 одиниць) було встановлено вимогу про наявність не менше 2-х власних та/або орендованих та/або партнерських АЗС в м. Зіньків та розгалуженої мережі АЗС у Полтавській області, та по території України (крім тимчасово окупованих територій), тому очікувана вартість визначилася згідно ціни на стеллі АЗС в м. Зіньків на момент початку проведення відкритих торгів з особливостями.
2) Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Повідомляємо, що після початку введення в дію воєнного стану на виконання підпункту 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», було обмежено роботу веб-сайту Виконавчого комітету Зіньківської міської ради, тому обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості не викладалися на вищезазначеній сторінці веб-сайту.
Натомість, для виконання Постанови КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 р. під час проведення процедури закупівлі за предметом «Паливно-мастильні матеріали (бензин А-95 PRO (талони), бензин А-95 (талони), дизельне паливо (талони), нафтовий газ скраплений (талони))» було завантажено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на майданчику zakupki.prom.ua разом з тендерною документацією та проектом договору ( файл ОБГРУНТУВАННЯ ПММ.docx розміщений 06.02.2023 р. об 11 год.10 хв).