Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023) установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 16 Закону та абзацу другого пункту 45 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Підприємство з експлуатації електричних мереж «Центральна енергетична компанія» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.02.2023 (протокол № 9), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 022.03.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮС КОНСАЛТ» (далі – ТОВ «ЮС КОНСАЛТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 04.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.03.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023, договір від 15.03.2023 № 5863/116, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.05.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 22 Закону Замовник зазначає у тендерній документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до абзацу другого пункту 45 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
В свою чергу, частиною першою статті 16 Закону визначено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації встановив чотири кваліфікаційні критерії: «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», «Наявність фінансової спроможності».
Однак, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до пунктів 1 та 2 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками лише довідок у довільній формі, при цьому, вимоги про надання документів для підтвердження інформації, що буде зазначена учасниками у цих довідках, наприклад, документів на підтвердження права власності/користування на обладнання, трудових відносин з працівниками, кваліфікації працівників тощо, Замовником не встановлено.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 16 Закону та абзацу другого пункту 45 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не встановив способу документального підтвердження учасниками процедури закупівлі інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до статті 16 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі в складі тендерних пропозицій подають цінові пропозиції, складені по формі згідно додатку 1 до тендерної документації, супроводжуючи їх графіком виконання робіт, зведеним та локальним кошторисами на суму, запропоновану в ціновій пропозиції. Кошторисна документація на проведення робіт подається у складі: зведеного кошторисного розрахунку, локального кошторису, договірної ціни з пояснювальною запискою, відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
При цьому, учасником ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальні кошториси на будівельні роботи № 02-01-01, № 02-01-02, локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 (файли «u_11_ДЦ_ДЦ.xls», «u_11_ДЦ_ЛС1_02-01-01.xls», «u_11_ДЦ_ЛС1_02-01-02.xls», «u_11_ДЦ_ЛС3_02-01-03.xls», які знаходяться в архівному файлі «14. Кошторис.rar») – без власноручного підпису уповноваженої особи, без печатки та без накладання електронного підпису уповноваженої особи, яка має право підпису документів тендерної пропозиції (директора - Маслова Миколи Сергійовича) на кожен документ, тобто зазначені документи подані не у формі електронного документу, а отже їх оформлення не відповідає вимогам підпункту пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім цього, учасником ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції не надано графік виконання робіт, пояснювальну записку до договірної ціни, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, розрахунку загальновиробничих витрат, розрахунку прибутку, розрахунку адміністративних витрат, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» через невідповідність його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та визначив його переможцем торгів.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що переможець торгів ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документу, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної у підпункті 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (директора - Маслова Миколи Сергійовича), як вимагалось пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації.
Крім цього, на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону переможець торгів ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000700488, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо Маслова Миколи Сергійовича 05.06.2984 року народження (який є директором переможця торгів ТОВ «ЮС КОНСАЛТ»).
Проте, при перевірці достовірності документу за QR-кодом встановлено, що витяг за № ВР-000700488 видавався 23.02.2023 без апостилю особі Жигаленко Дмитру Вікторовичу 21.06.1985 року народження.
Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» через ненадання ним, як переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей та уклав з ним договір від 15.03.2023 № 5863/116.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
На виконання висновоку Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумської області оприлюднений 02.06.2023 https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-22-012655-a , щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), частини першої статті 16 Закону та абзацу другого пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), абзацу шостого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, повідомляємо що Сторони дійшли згоди вважати, Договір підряду від 15.03.2023 № 5863/166, укладеного ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" з ТОВ «ЮС КОНСАЛТ» (далі — Договір) достроково розірваним з 05.06.2023, згідно додаткової угоди №1 від 05.06.2023.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2023
.
Запити й пояснення
25.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Реконструкція кабельної лінії 10 кВ Л-144 ЗТП-154 ком. № 1 - ЗТП-153 ком. № 1, смт. Черкаське, Новомосковського району, Дніпропетровської обл. (Інвестиційна програма ПрАТ “ПЕЕМ”ЦЕК” 2023р., 1 розділ, І.1.3.1.2) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-22-012655-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня. На Ваш запит, щодо надання пояснень маємо наступні відповіді:
Відповідь по першому питанню.
Відповідно до Постанови НКРЕКП від 04.09.2018 № 955 ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» надав на розгляд НКРЕКП проект інвестиційної програми на 2023 рік. За результатами розгляду та аналізу вартісних показників була схвалена інвестиційна програма компанії на 2023 рік. Проект постанови НКРЕКП про схвалення інвестиційної програми був прийнятий на засіданні НКРЕКП 27.12.2022. Остаточне схваленням інвестиційної програми ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» - Постанова НКРЕКП України від 04.04.2023 № 629.
За результатами розгляду та аналізу вартісних показників вартість робіт по заходу «Реконструкція кабельної лінії 10 кВ Л-144 ЗТП-154 ком. № 1 - ЗТП-153 ком. № 1, смт. Черкаське, Новомосковського району, Дніпропетровської обл.» встановлена НКРЕКП – 4 604 930,00 грн. без ПДВ (5 525 916,00 грн. з ПДВ). Таким чином, очікувана вартість торгів обґрунтовувалась аналізом вартісних показників НКРЕКП та не перевищує вартість об’єкту згідно експертизи. Технічні та якісні показники обґрунтовані проектно-кошторисною документацією «Реконструкція кабельної лінії 10 кВ Л-144 ЗТП-154 ком. № 1 - ЗТП-153 ком. № 1, смт. Черкаське, Новомосковського району, Дніпропетровської обл.» - шифр проєктної документації – СЕП-148-01/4398-2021, що затверджена наказом ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» від 09.08.2022 № 223/010.02-02.
Відповідь по другому питанню.
Повідомляємо що замовник закупівлі (ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК») є приватним акціонерним товариством та не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижнього рівня) не перебуває в «Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, станом на 01.07.2022», що розміщено на сайті Фонду державного майна України за посиланням https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html.
Таким чином вимоги та зобов’язання передбачені постановою Кабміну "Про ефективне використання державних коштів" від 11.10.2016 р. № 710 до закупівельних публічних процедур, що оголошує ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» не застосовуються.
Також надаємо додатки для підтвердження:
1. Постанова НКРЕКП ІП 2023 від 04.04.2023 № 629;
2. Інвестиційна програма ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» на 2023 рік;
3. Експертний звіт від 17.10.2022р. № 151-К/22-РБК/Е3;
4. Наказ ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» від 09.08.2022 № 223/010.02-02.