Висновок
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій за лотами №№ 1-4 на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, надання документів переможцем (за лотами №№ 1-4) з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за лотами №№ 1-4, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотами №№ 1-4, внесення змін до договору та їх оприлюднення за лотами №№ 1-2 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське клінічне територіальне медичне об'єднання акушерства та гінекології» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023 зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.02.2023; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ДОЙЧ-ФАРМ», «Медичний центр «М.Т.К.», Приватного підприємства виробничо-комерційна фірма «Скайінвест», комунального підприємства Львівської обласної ради «Міжлікарняна аптека № 266» (далі – ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», ПП ВКФ «Скайінвест», КП ЛОР «МА №266») за лотами №№ 1-4; протокольні рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» від 21.02.2023 за лотом №1, з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» від 21.02.2023 за лотом № 2, з ПП ВКФ «Скайінвест» від 21.02.2023 за лотом № 3, з КП ЛОР «МА №266» від 23.02.2023 за лотом № 4; вимогу про усунення невідповідностей за лотом №4; повідомлення про намір укласти договори від 21.02.2023 за лотами №№ 1-3 та від 23.02.2023 за лотом № 4; договір з ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» від 27.02.2023 №34 (за лотом №1); договір з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» від 27.02.2023 № 128/23-ЛВ за лотом №2; договір з ПП ВКФ «Скайінвест» від 27.02.2023 № 32 за лотом №3; договір з ПП ВКФ «Скайінвест» від 01.03.2023 № 35 за лотом № 4; додаткова угода № 1 від 27.04.2023 за лотом № 1; додаткова угода № 1 від 20.03.2023 за лотом № 2.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Слід зазначити, що згідно з абзацом першим пункту 45 Особливостей Замовник під час здійснення закупівлі товарів може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону № 922-VIII.
Водночас, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником визначені такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог частини першої статті 16 Закону №922-VIII, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Згідно додатку №1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі, які носять інформативний характер без документального підтвердження вказаної в них інформації.
Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть вважатися документальним підтвердженням відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо про те, що не погоджуємося з інформацією, викладеною у висновку, та просимо взяти до уваги наступне:
24 лютого 2022 Президентом України на всій території нашої держави запроваджено режим воєнного стану. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 06.02.2023 р. № 58/2023 воєнний стан було продовжено до 20 травня 2023 року.
Згідно з Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до п. 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Далі Постанова КМУ №1178): Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
А згідно п. 45 Постанови КМУ №1178: Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
Відтак, оскільки предметом закупівлі є товар, Замовник мав право взагалі не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
Окрім того, за ч.1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відтак, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Постанова КМУ №1178 не містять переліку документів, які повинен надати учасник для підтвердження інформації про його відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно ч.2. ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
Замовник встановлює вимоги Тендерної документації виходячи з специфіки предмету закупівлі.
Відповідно до додатку №1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник встановив наступні вимоги:
- Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - Учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій: Довідку у довільній формі або за встановленою замовником формою про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору.
- Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - Учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій: Довідку у довільній формі або за встановленою замовником формою про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару та виконання умов договору.
- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - Учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій:
Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного(их) договору(ів) в довільній формі чи за наведеною в Тендерній документації формою. Аналогічним є договір з аналогічним предметом закупівлі згідно конкретної назви (повністю чи частково) або аналогічний за кодом ДК 021:2015.
3.2. Копія (ї) аналогічного(их) договору(ів) та відповідно до п. 3.1. (не менше одного). На підтвердження поданого(их) договору(ів) надати копію видаткової накладної або скановану копію з оригінала листа-відгука(ів) про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупця(ів), що вказані в п. 3.1. та п. 3.2. (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
Відтак, повідомляємо про те, що тендерна документація складена з дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, та містить вимоги до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 цього Закону.
На підставі вище викладеного зазначаємо про те, що Замовник не погоджується з висновком та публікуємо аргументовані заперечення. які просимо взяти до уваги.
З повагою уповноважена особа!